作者：张晶(陕西财经大学副教授)、王兆阳(中国社会科学院研究员)

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)要求“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，强调“区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、健全的区域协调发展体制机制、高建设”作为新时期国家重大战略之一的区域协调发展战略，是贯彻新的发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，是推进共同富裕的内在要求、构建新的发展格局的重要手段。我国幅员辽阔，人口众多，各地区自然资源禀赋差异很大。区域协调发展这一大句，不可能简单要求各区域经济发展达到同一水平，要依靠各区域比较优势。要通过区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区域战略、健全区域协调发展体制机制，推进区域协调发展的新格局。

一个；一个。工作；工作。1

区域间经济发展的不平衡是普遍的，因此必须缩小发展中的差距，促进相对平衡。纵观各国的经济发展史，无论是什么经济制度或发展模式，到目前为止，没有一个国家在任何时期实现过一个国家整体的绝对均衡增长。在经济发展初期，地理和气候等自然因素是地区差距的根本因素。优越的地理位置、适当的气候条件和丰富的资源捐赠条件可以迅速汇集人口、资金等因素，为经济持续增长奠定良好的基础，提供稳定的动力。地理学家胡焕庸是1935年划分我国人口密度的比较线——兼容龙舟，与400毫米等降水量线基本一致，胡焕庸线东南以平原、水网、丘陵等地形为主，气候适宜，不仅适合农耕，也适合人类聚居生活，经济发达。胡焕庸线西北以草原、沙漠、雪域高原为主，人口密度极低，经济发展落后，自古以来就是游牧民族的天下。目前，胡焕庸线东南侧仍然聚集着全国90%以上的人口，贡献了超过90%的GDP增长率。

地区差距是正常的，但不是一成不变的。随着发展阶段和经济结构的变化，本来领先的地区可能会落后，本来落后的地区以后可能会在上位取得赶超发展。这种动态演化过程遵循区域经济发展的基本规律，一般与外部环境、制度等变化有关。从中国历史的角度来看，早期北方经济相对发达，后来由于气候影响和战乱冲突，北方经济地位衰退，人口和资源逐渐从黄河中下游转移到长江中下游。新中国成立后的计划经济时期，大部分北方地区拥有资源禀赋优势，首先发展中华工业，经济水平领先全国。改革开放以来，“两边在外”的外向型经济迅速发展，东部和南方地区依靠港口优势和长江内河云优势迅速融入国际市场，成为重要的经济增长极。此外，我国地区差距过去主要表现为“东西差距”，近年来出现了“南北差距”，引起了广泛关注，证明了地区差距的动态变化。

两个；两个。这个；这个。2

在新形势下，促进区域协调发展，必须根据客观经济规律调整和完善区域政策体系，发挥各地区的比较优势。区域政策体系可以从国家和地区两个层面考察。从区域层面来看，关键是顺应经济发展规律，充分结合当地资源禀赋优势，不断增强本地区创新发展动力，为实现高质量发展寻找新动力系统。例如，贵州作为传统的西部内陆地区，缺乏相应的港口等地理优势，但近年来抓住了大数据和数字经济快速发展的机会，政府加大投资，建设新的机制，将数字技术与当地优势产业结合起来，迅速实现产业升级，经济增长明显加快，成为政策推动区域经济增长的成功范例。

从国家层面来看，区域发展政策要兼顾公平和效率。一方面，不能长期放任地区差距扩大。否则，地区失衡可能加剧或恶化。另一方面，政府过分追求区域均衡发展，利用行政手段干预城市群的功能定位，会导致中心地区市场集聚程度下降、产能利用率不足、利润率下降、创新动力不足等问题。城市的功能定位与资源素质不一致，会造成资源浪费，影响整体经济增长。因此，发达地区和中心城市要加强竞争优势，提高自主创新能力，成为参与国际竞争的主体。要帮助欠发达地区弥补短板，更好地适应新的发展格局，寻找新的增长潜力，获得新的发展空间。

三；三；3

《纲要》建议深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。这是新时期促进地区协调发展的重要起点。

深入实施区域重大战略，根据各地区的捐赠条件，走优化合理分工和发展的道路。党的十八大以来，习近平总书记亲自规划、亲自部署、亲自推进，将北京的匕首岛功能放宽为“牛鼻”，优化区域经济结构和空间结构，推动京津冀共同发展。坚持大保护，不搞大开发，深入推进长江流域生态环境系统管理和保护修复，促进长江经济带的高质量发展。促进香港和澳门更好地融入国家发展大局，有序推进粤港澳大湾区建设。以高质量一体化为重点，推进长江三角洲建设规则合作、产业合作、设施共建、服务共享、政策联系的新一体化格局。要以保护为重点，治理，统筹推进黄河流域的生态保护，使黄河成为造福人民的幸福河流。必须继续推进区域重大战略，以促进区域间的一体化互动和一体化补充。

要深入实施区域协调发展战略，必须进一步完善空间治理，制定不同地区的差异化政策。党的十八大以来，我国地区发展的协调性不断加强，中西部地区的经济增长率高于东部地区，地区相对差距逐渐缩小。按照《纲要》的要求，"第十四个五年计划"时期要继续推进西部大开发，形成新格局，促进东北振兴，取得新突破，开创中部地区新局面，支持特殊类型地区加快发展。为此，东部地区应继续发挥要素聚集的优势，带动全国经济的现代化。中部地区要积极承接新兴产业布局转移，打造国家现代化经济增长的新动能区。西部地区要具体化地区发展政策，重视经济社会发展和人口、资源、环境之间的协调，确保优势地区的重点化。

有序推进产业转移，促进区域经济协调高质量发展，还必须立足资源承载能力，结合城市化地区、农产品主产区、生态功能区的空间格局，落实主体功能区战略，最终形成主体功能明确、地区优势互补、区域纵横联动协调发展的新格局。

四

建立更加有效的区域协调发展新机制，必须坚持和加强党对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制作用，强化地方主体责任，广泛动员全社会力量，共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制，为实施区域协调发展战略提供强有力的保障。

实现基本公共服务均等化是促进区域协调发展的重要目标。基本医疗、基础教育、基本养老等基本公共服务的均等化，既是落实新发展理念、维护社会公平正义的内在要求，也是提升欠发达地区发展能力、促进经济社会高质量发展的重要手段。当前，我国城乡、区域间基本公共服务水平差异还比较大，实现均等化的任务还比较艰巨，需要科学评估各地区财政增收情况，优化财政支出结构，完善转移支付制度，加大对欠发达地区的支持，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区进行必要的补偿，将常住人口人均基本公共服务支出差异控制在合理区间。

《光明日报》（ 2022年10月04日06版）

来源： 光明网-《光明日报》