坚持包容谨慎，划清底线，内容管理和未成年人保护——文化观光部等5个部门加强了剧本娱乐场所的管理

最近，文化观光部、公安部、住房和城市建设部、紧急管理部、市场监督总局等5个部门共同发布了《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，在全国范围内管理剧本杀人、密室逃脱等剧本娱乐场所的新形式。

《通知》深入贯彻党的十九届和十九届全会精神，培育新的文化形式，坚持“旁观服”改革和包容审慎监督，定制适应新形式特点的监督模式，明确经营底线，加强事后监督和协同监督。第一，将剧本娱乐事业场所运营范围明确为“剧本娱乐活动”，并进行事后通报性记录。二是加强剧本娱乐场所的主体责任，明确内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营、行业自律等五项要求。第三，明确相关部门的监督责任，建立合作监督机制，形成监督合力。四是设置政策过渡期，引导剧本娱乐事业单位利用一年的政策过渡期，进行自查，实现合规经营。

《通知》积极革新监督方式。第一，放弃传统的准入管理，实行通报性记录管理，将场所和场所使用的剧本脚本清单纳入政府部门监督的视野，规章制度从传统的事先批准转变为事后规章制度。第二，简化创新和优化记录程序，依托全国文化、市长/市场、技术监督和服务平台，采取不眠会、纸质化、一站式在线记录，大幅节省记录时间和成本，行政相对人可以随时随地开展和完成文件。三是坚持“旁观结合”，划清内容管理、未成年人保护、安全生产等底线，建立内容自审机制，加强正面引导，强化主体责任。

《通知》严格的内容管理，加强全面指导的遵守和监督。第一，加强指导，在场所宣扬主旋律，鼓励使用传播正能量的剧本脚本。第二，加强主体责任，建立内容自审制度，要求对剧本剧本和演出、场景、道具、服装等内容进行自审。三、划清内容红线，剧本娱乐活动不得包括《中华人民共和国未成年人保护法》 《娱乐场所管理条例》 《营业性演出管理条例》等法令禁止的内容。

采取《通知》适龄提示、时限等措施，加强对未成年人的保护工作。第一，剧本娱乐事业场所使用的剧本剧本必须设置适龄提示，以指示适龄范围。设定的场景不适合未成年人，要在显眼的位置有提示，不能允许未成年人出入。二是参照《中华人民共和国未成年人保护法》 《娱乐场所管理条例》等法令的有关规定，除国家法定节假日、休息日、寒暑假期外，剧本娱乐事业单位不得为未成年人提供剧本娱乐活动。

关于加强剧本娱乐场所管理的通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游局(局)、公安厅(局)、住房和城乡建设厅(委、局)、应急管理厅(局)、市场监督局(厅、委)、消防救援总队、新疆

近年来，以“剧本杀人”、“密室逃脱”为代表的现场组织消费者发挥作用完成任务的剧本娱乐经营场所发展迅速，在丰富文化供给、满足人民大众文化娱乐消费需求的同时，出现了一些不良内容和安全隐患。为了加强剧本娱乐经营场所的管理，促进行业健康有序的发展，现就有关事项通知如下。

第一，依法办理登记，履行文件手续

(一)明确业务范围。剧本娱乐经营场所应当依法向所在地县级以上市场监督部门登记领取营业执照，经营范围应当登记为“剧本娱乐活动”。

(二)进行通报记录。剧本娱乐经营场所应当自经营之日起30日内，通过全国文化市场技术监督和服务平台，向营业场所所在地县级文化旅游行政部门申报营业场所地址和场所使用的剧本剧本名称、作者、介绍、适龄范围等。新剧本脚本或剧本脚本的故事背景、情节等主要内容有实质性变化的，应当自使用之日起30天内将剧本脚本的上述信息上报原记录簿。文化观光部负责制作剧本娱乐活动记录指南。

第二，坚持底线，规范经营

(c)严格的内容管理。剧本娱乐经营场所要坚持正确的方向，使用内容健康积极的剧本剧本，弘扬旋律，鼓励使用传播正能量的剧本剧本剧本。要建立内容自审制度，对剧本剧本和演出、场景、道具、服装等进行内容自审，确保内容合法。剧本娱乐场所内的剧本娱乐活动不得包括《中华人民共和国未成年人保护法》 《娱乐场所管理条例》 《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。

(d)加强对未成年人的保护。剧本娱乐事业场所使用的剧本剧本要设置适龄提示，标明适龄范围。设定的场景不适合未成年人，要给显眼的位置提示，不能允许未成年人出入。剧本娱乐经营场所要采取措施防止未成年人沉迷。除国家法定节假日、休息日和寒暑假期外，剧本娱乐事业所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。

(e)加强安全生产的主要责任。剧本娱乐经营场所要履行安全生产主体的责任，严格执行《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国消防法》等法律法规和消防安全要求。要清醒认识火灾危险，自我调查，自我改组，紧急情况下组织疏散逃生，提高初期消防能力，履行安全提示和通报义务，增强消费者的安全预防意识，保障安全运行。剧本娱乐经营场所不得设置在住宅建筑内、建筑物地下一层以下(地下一层除外)等地方。

(六)加强诚信守法的经营。剧本娱乐经营场所要明码标价、诚信经营，不得有虚假宣传、价格欺诈、利用不公平形式条款侵害消费者合法权益等违法行为。

(7)加强行业自律。行业协会应该制定行业规范，指示会员机构加强内容自我审查和从业人员教育。

三、建立协同机制，形成监管合力

（八）明确职责分工。文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任；公安机关负责剧本娱乐经营场所治安管理工作，依法查处相关违法犯罪行为；住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作；消防救援机构和相关部门依法依规负责开展剧本娱乐经营场所消防监督检查工作；市场监管部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作。

（九）加强协同监管。各地文化和旅游行政部门应当会同公安机关、住房和城乡建设部门、市场监管部门、消防救援机构等建立协同监管机制，建立信息通报、线索移送和联合执法等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。

四、设置政策过渡期，引导场所合规经营

（十）开展自查自纠。本通知印发之日起至2023年6月30日为政策过渡期。过渡期内，剧本娱乐经营场所应当根据本通知有关要求开展自查自纠，依法变更经营范围，完善经营资质，向文化和旅游行政部门履行备案手续，建立内容自审制度，积极整改并消除消防等安全隐患。各部门应当利用政策过渡期加强政策宣传，用好各级门户网站、政务信息平台，发挥新闻媒体、行业组织等作用，扩大政策宣传覆盖面和知晓度。

（十一）开展排查摸底。文化和旅游行政部门应当会同相关部门开展摸底排查工作，在摸底排查中发现含有法律法规禁止内容或者未履行适龄提示等有关未成年人保护责任的，应当责令经营单位改正并停止使用有关剧本脚本。各省级文化和旅游行政部门应当于2022年8月31日前，将摸底排查情况上报文化和旅游部。

（十二）开展专项检查。过渡期后，各地应当组织开展专项检查，加强日常巡查，对在检查中发现问题的，应当依照有关法律法规、标准规范和本通知要求及时处置。

各地文化和旅游行政部门、公安机关、住房和城乡建设部门、市场监管部门、消防救援机构应当根据本通知精神，结合各部门职责，切实加强对剧本娱乐经营场所的监督指导。工作中遇到的重要情况和问题，及时向上级部门请示报告。

特此通知。

文化和旅游部

公安部

住房和城乡建设部

应急管理部

市场监管总局

2022年6月25日

加强剧本娱乐经营场所管理政策解读

近日，文化和旅游部等部门出台了《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（以下简称《五部委通知》），现将有关政策解读如下。

一、出台《五部委通知》的背景？

近年来，以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所快速发展，在促进青年群体特别是大学生创业就业、丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时，也出现了色情、血腥、暴力、灵异等不良内容，以及消防安全隐患等问题。

全国人大代表、政协委员以及媒体和家长呼吁加强对剧本杀、密室逃脱监管。相关协会和企业希望政府部门尽快出台相关规定，为企业扩大投资增强政策预期。上海、辽宁等地文化和旅游行政部门先行将密室剧本杀纳入监管，各地希望尽快出台全国的政策。

二、《五部委通知》主要内容？

《五部委通知》将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管，坚持“放管服”改革和包容审慎监管，定制适应新业态特点的监管模式，明确经营底线红线，强化事中事后监管和协同监管，具体包括四个方面内容：

一是明确剧本娱乐经营场所经营范围为“剧本娱乐活动”，并实行告知性备案；二是强化剧本娱乐经营场所主体责任，明确内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营、行业自律等五方面要求；三是明确相关部门监管职责，建立协同监管机制，形成监管合力；四是设置政策过渡期，让剧本娱乐经营场所利用一年的政策过渡期，开展自查自纠实现合规化经营。

三、《五部委通知》有哪些创新措施？

《五部委通知》深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持培育新型文化业态，按照《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等文件有关要求，定制适应剧本娱乐经营场所新业态特点的监管模式，对其实施包容审慎监管。一是摒弃传统的准入管理，实施告知性备案管理，以告知性备案方式将场所以及场所使用的剧本脚本清单纳入政府部门监管视野，监管重点从传统的事前审批转向事中事后监管；二是创新并大幅简化优化备案程序，依托全国文化市场技术监管与服务平台，采取不见面、无纸化、一站式网上备案，大幅压减备案时间和成本；三是坚持“放管结合”，划出内容管理、未成年人保护、安全生产等底线红线，建立内容自审机制，加强正面引导，强化主体责任；四是坚持协同监管，明确五部门职责分工，建立协同监管机制，形成监管合力；五是设置政策过渡期，引导企业利用过渡期政策窗口开展自查自纠实现合规化经营。

四、剧本娱乐经营场所如何备案？

政府部门以告知性备案方式将场所和场所使用的剧本脚本清单纳入监管视野。剧本娱乐经营场所经营者登录全国文化市场技术监管与服务平台，提交场所经营地址以及正在使用的剧本脚本作者、简介、适龄范围等信息即可完成备案工作，只要提供故事梗概而不需要提交剧本脚本每页内容；新增剧本脚本或者内容发生实质性变更的，需要再次提交剧本脚本名称等清单基本信息进行备案。备案工作全部实现网上办理、不见面办理。备案平台近期将正式启用，文化和旅游部将同步制定剧本娱乐活动备案指南。

五、如何加强对剧本娱乐经营场所内容管理？

《五部委通知》坚持正面引导和加强监管并重。一是坚持正确导向，要求使用内容健康、积极向上的剧本脚本，鼓励场所使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本；二是强化主体责任，要求建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审；三是划出内容红线，剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。

六、如何保护未成年人身心健康？

公开征求意见中，公众对保护未成年人身心健康的诉求反映强烈。《五部委通知》采取适龄提示、限时等措施加强对未成年人保护工作。一是要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。二是参照《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规有关规定，明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。

七、剧本娱乐经营场所在政策过渡期如何自查自纠？

本通知印发之日起至2023年6月30日为政策过渡期。过渡期内，剧本娱乐经营场所应当开展自查自纠：一是依法将经营范围调整为“剧本娱乐活动”；二是建立内容自审机制，对剧本脚本进行内容自审和评估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅游行政部门履行备案手续；四是依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规以及《密室逃脱类场所火灾风险指南（试行）》《密室逃脱类场所火灾风险检查指引（试行）》等文件要求进行自查和整改。

来源： “文旅之声”微信公号