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公务员是为国家工作的，公务员的工作年限，是国家承认的工作年限，在养老保险制度实施之前的工作年限，在今后办理退休时，都会计算为视同缴费年限，和实际缴费年限累计计算为缴费年限。

视同缴费年限和实际缴费年限一样，都是缴费年限，虽然没有实际缴费，但要视同缴费。在我们的生活中有很多视同的东西。工龄视同缴费年限，工伤认定中有视同工伤。视同具有等同的意思，视同缴费年限和实际缴费年限，在法律概念上具有相同的价值。

由于视同缴费年限没有实际缴费，但退休后的养老金都是从养老保险基金来支付的，养老保险基金是由实际缴费的人筹集而来的，那么对于没有实际缴费的人，从养老保险基金领取基本养老金，对于实际缴费人是不是不公平呢？所以很多朋友认为自己省吃俭用缴纳养老保险，好像自己缴纳的钱，被用来为视同缴费的公务员支付养老金了，而且养老金还非常高，感觉自己吃亏了。

对于这种认识表面上看好像很有道理，但其实是不了解养老保险的基金的运作过程。我国的城镇职工养老保险分为企业职工养老保险，机关事业单位养老保险。企业职工养老保险主要的参保对象是企业职工和灵活就业人员，养老保险基金为企业职工养老保险基金，属于省级统筹。

在企业中也有视同缴费的人，主要是国有企业工作的人，或是过去从机关、事业单位离职出来的人，对于这部分人的养老金是从企业职工养老保险基金中支付，其中视同缴费部分的支出，是由财政按照视同缴费年限的比例，通过划款的方式给养老保险基金，由养老保险基金来支付养老金。

公务员从2014年开始缴纳养老保险以后，机关事业单位养老保险的养老保险基金是单独管理的，主要是单位缴费部分，而单位缴费部分大部分是财政支出的，也还是财政的钱。按照老制度的退休的人，虽然养老金也是由社保局支出，但只是支付方式发生了变化，钱还是由财政的来划拨的。

按照新制度退休的公务员，养老金完全是从从机关事业单位养老保险基金来支付，也是实行的省级统筹，如果机关事业单位养老保险基金不够支付的，或出现支付缺口，就要有财政来划拨，来解决。从这个意义上来解释，视同缴费虽然没有实际缴费，但是最终是由财政来买单，并不是要从其他缴费的人口中分一杯羹。

公务员的视同缴费，是一个历史遗留问题，随着养老保险的制度实施时间的推移，从2014年10月1日以后参加工作的公务员，今后不再有视同缴费年限，基本上都是实际缴费年限了。凡是2014年10月1日之前参加工作的公务员，在养老保险制度实施以后，按照组织程序辞职或是离职的，以前在机关工作的工龄要连续计算，在离职后继续参加企业职工基本养老保险的，今后退休时，以前视同缴费年限仍然会有效，会累计计算。

但如果是被开除公职，开除党籍而离职的，过去的工龄就会被清零，视同缴费年限不再计算；如果未经组织部门批准擅自离职，或是长期不上班被组织部门认定为自动离职的，养老保险制度实施之前的公务员工龄不再累计计算，也不再计算为视同缴费年限，但以前在机关缴纳的实际缴费年限还要累计计算。

视同缴费年限，是针对实际缴费年限而来的，如果没有实际缴费年限，只有过去在机关工作的工龄，也是无法认定为视同缴费年限的。比如公务员是经过组织部门批准辞职的，但辞职的时间是在2014年10月之前，辞职以后没有参加过任何养老保险，以前工龄也就是工龄，无法转化为视同缴费年限，今后到了法定的退休年龄，即使自己有15年的公务员工龄，这也是无法办理退休的。

综上所述，公务员正常辞职以后，在机关事业单位养老保险制度实施之前的工龄，可以视同缴费年限，但前提条件是必须参加职工基本养老金保险；如果被开除或是自动离职的，即使参加了职工基本养老保险，以前的工龄也是不能视同缴费年限的。