记者 | 赵孟

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村干部应该什么时候退休？虽然现有法律和规章没有明确规定，但重庆市云阳县正在尝试将这群基层干部纳入60岁退休的队伍，不过该项政策在实际推行中遭到质疑。

近期，重庆市云阳县凤鸣镇多位村干部或原村干部对界面新闻表示，他们已经接到通知，“凡是满了60岁的，要全部下去”，随后被要求签订一份“辞职申请”。但他们认为自己体力和精力尚好，不愿辞职。

云阳县组织部对此解释，推行这项工作“只是提倡，没有强制”，主要是考虑到扶贫工作力度大，年满60岁的村干部在行动上逊色于年轻人，且在为他们购买社保和其他保险时，遇到了障碍，不利于他们的保障。

所谓村干部，通常指村支部委员会和村民自治委员会成员，前者简称为村支部，后者简称村委会。村“两委”班子包括村支书、村主任（村长）、综合服务专干等。

《村民委员会组织法》等法律法规此前并未对村支书、村委会主任和其他“两委”成员的年龄上限和连任次数作出规定。这意味着，只要在换届选举中被选中，可一直在村“两委”任职。

由此，全国出现了任职长达数十年的村支书。曾因坚持“人民公社”闻名全国的高能权，于1960年担任河北省晋州市吕家庄村党支部书记，至2010年92岁高龄去世，在任时间长达50年，是中国在任时间最长，年龄最大的村支书。

凤鸣镇清江村主任李相明今年61岁，已在村“两委”干了39年，本届任期从2016年开始。此前，“两委”成员通常为每届3年，但今年全国统一将“两委”班子任期由3年调整为5年。这意味着，原本2019年届满的村“两委”班子，将顺延到2021年再举行换届选举。

李相明说，2019年9月的一天，凤鸣镇召集全镇所有村干部开会，镇党委书记苟卫东现场讲话称，“凡是满了60岁的，要全部下去”。镇政府给出的理由是，云阳县组织部此前出台政策，为了让基层干部年轻化，将在全县“劝退”年满60岁的村干部。

多位该镇村干部称，开会宣布要求辞职后，镇党委书记和组织委员等领导，亲自给这些年满60岁的村干部做思想工作，要求他们签订一份“辞职申请”。

但是李相明自觉身体健康，在村里有威信，希望能继续干下去，不愿意辞职，也就未签订“辞职申请”。

61岁的上游村综合服务专干谭真华告诉界面新闻，10月7日他接到镇政府电话，通知他去签订“辞职申请”。“辞职申请”的大意是，“说我们年龄大了，希望退下来休息。”但谭真华称，这不是他的本意，“如果让我干仍然干得动。”

界面新闻注意到，对于村“两委”班子的产生和任期，按照《农村基层组织工作条例》等有相关规定，村党支部委员会由党员大会选举产生，党支部委员会再选举产生党支部书记和副书记，并报上级党组织批准，目前中央明确村和社区党的基层组织每届任期为五年。

《村民委员会组织法》则规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。任期方面，村（居）民委员会的届期也已调整为五年。

由于当前县乡两级的党政机构及人大代表任期都是5年，村“两委”班子的任期改为5年，被认为有利于实现同步换届同步，有效治理。

此前据重庆人大网消息，2019年年初，重庆市委组织部接中组部通知，要求推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行，统一集中在下次县乡换届之年（2021年）部署开展，2019年、2020年暂不考虑换届。

李相明认为，依照现在的法定程序，凤鸣镇本届村“两委”班子，应该工作到2021年才届满，这期间只要没有违纪违法行为，都不应该被辞退。到2021年届满后，他们仍有权利参与下一届选举。

根据李相明的统计，凤鸣镇年满60岁的村干部有10人，他们有的是村支书，有的是村主任，也有其他成员。界面新闻记者根据这份名单核实，10人中有5人已经签订了“辞职申请”，另外5人未签字。

对于村“两委”干部的反映，云阳县组织部组织一科工作人员对界面新闻解释，由于近些年扶贫工作力度大，为加强对村干部的保护，政府在为他们购买社保时进行了补贴，并给他们购买了其他保险。但是对年满60岁的村干部，购买保险时遇到了麻烦，“本来都该退休了，我们想给他们买也买不成了。”

这位工作人员表示，此前在别的县曾出现过年满60岁的村干部，在工作中发生意外，由于没有保险，在为其争取抚恤和赔偿时，出现诸多不顺利。鉴于此，从今年开始，云阳县在全县开展年满60岁村干部“劝退”工作，“以后全市都可能会做，只是云阳走在前面些。”

此外他还解释，年满60岁的村干部，在体力和精力方面都不及年轻人，让他们退下也是给年轻人机会，可以把工作做得更好。

不过上述工作人员也强调，这项工作目前只是“劝退”，并非强制，正在做“细致的思想工作”，如果有人实在不愿意退下，仍会以乡镇政府意见为准。

凤鸣镇组织委员邓见明告诉界面新闻，提倡基层干部年轻化，是凤鸣镇多年前就在做的工作，“只是以前没有现在说的这么多”，因此今年部分村干部有些意见，“但只是提倡，不是强制要求或规定。”

邓见明解释，这项工作的初衷，一方面是参考机关事业单位人员，都是60岁退休；另一方面的考虑是，基层工作比较辛苦，对身体和技能的要求比较高，尤其是现代科技进步，办公方式不同于过去，年轻人更能适应新形势的要求。

对于要求村干部签订“辞职申请”的说法，邓见明表示否认，“我们没有强制让他们签字，现在都是法治社会了，我们怎么能强制呢？”

中央党校（国家行政学院）教授竹立家告诉界面新闻，现有法律确实未对村干部的退休年龄作出规定，一方面是因为，村干部不属于国家公务员和事业单位序列，无法强制要求退休；另一方面，村级的领导干部总体上属于村民自治组织，而村民自治是我国治理结构中的一项基本形式，其根基在于通过村民直接选举，让当地德高万众的人来组织工作，这样有利于保持基层稳定。

竹立家表示，过去的实践中，也有许多“老支书”“老村长”，虽然年事已高，但处事公正，为人正派，仍得到群众拥护。对于实际工作中遇到的困难，他建议各地因地制宜，通过多个渠道保障60岁以上村干部的待遇。

中央党校（国家行政学院）另一位教授汪玉凯则认为，虽然村干部不属于国务院和事业单位序列，但不管是村支部书记，还是村委会主任，都享受国家财政给予的补贴，因此都应该参照公务员和事业单位，设定退休年龄。

虽然现有法律和和规章对村干部年龄不设上限，并不等于就可以任期不限时间，汪玉凯建议适时完善《村民委员会组织法》，“不能老在这个岗位霸占着，让年轻人上去更有活力。”