深圳公安执法规范化水平和执法公信力明显提升。
坚持“以人民为中心”的发展理念，不断提高解决实际问题能力和执法公信力，更好肩负起新时代的职责和使命，今年5月1日，深圳市公安局“局长信箱接诉即办”正式启动，广泛集纳社情民意，畅通诉求表达渠道，下大力度解决群众急难愁盼问题。如今，深圳公安“局长信箱”已成为市民群众向公安机关表达意见建议的第一选择，也成为特区警队最具特色的亮眼“名片”。
“局长信箱”中的社情民意也是检视公安执法工作最直接的“晴雨表”“衡量器”。7月初，深圳市公安局以“局长信箱”为切口和主渠道，推动建立执法监督中心，全面整合法制、纪检监察、督察信访、政工审计等监督力量，归口受理“局长信箱”、12389平台、12345政府热线、信访举报、网络投诉等来信来访，统一监督数据、监督渠道、监督平台和责任追究，进一步强化归口备案、跟踪督导，避免多头核查、重复处理，推动实现法律监督、纪律监督与业务监督无缝衔接，确保监督管理全覆盖，并相继出台专门“规程”“指引”，助力公安执法规范化不断提档升级，加快形成有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责的执法责任体系，着力推动新时代深圳公安工作高质量发展。
典型案例
执法源头推诿扯皮被迅速纠偏追责
今年7月初，市民史先生因为一宗涉及虚假诉讼案件，向深圳市公安局龙岗分局一派出所报案。但因案发地、公司所在地等分属不同行政区，该派出所未予受理，并告知史先生应当去宝安分局某派出所报警，而当史先生辗转到宝安后，却又被告知不属于该派出所法定管辖范围，需要到另一派出所报警。
多个派出所之间来回跑，让史先生甚是委屈。史先生将此情况投诉到了市公安局“局长信箱”。“局长信箱接诉即办”机制随即响应，执法类信件一律作为重要信件呈报市局“一把手”。深圳市副市长、市公安局党委书记、局长刘国周立即批示，指令刚成立的执法监督中心牵头警务督察处进行倒查。经核查发现，史先生反映的部分问题属实，龙岗分局某派出所接处警存在工作推诿敷衍塞责，派出所在日常执法和警辅队伍管理方面存在监督缺位、管理不严等问题。其后，派出所值班所领导、主办民警、聘员等均被严肃问责。
这是一起执法源头推诿扯皮被迅速纠偏追责的典型案例，也是深圳市公安局加快推进公安执法责任体系建设、提升执法公信力的一个缩影。
“局长信箱”
从解决“急难愁盼”到聚焦源头治理
“局长信箱”日均近300封来件中，除了市民群众急难愁盼的问题外，同样亦有不少涉及公安基层执法的投诉。”深圳市公安局执法监督中心负责人靳占阳表示，“有的市民来信投诉报警遭到推诿、案件久拖不决，有的投诉执法态度生硬，有的对案件进展提出意见等。人民群众的来信就像是一面镜子，映照出警方在执法当中一些亟待改进的问题。执法监督中心就是坚持以问题为导向，着力解决执法过程中‘权责交叉、职能弱化、追责不到位’等问题，构建‘权责清晰、权责统一、监管有效、保障有力’的公安执法责任体系，核心就是要抓住群众满意这个标尺、领导干部这个关键、法律监督这个利器，督促推动民警依法履职尽责、群众诉求快速解决、执法规范化水平和执法公信力明显提升。”
“群众来信反映涉及执法的突出问题，我们进一步延伸触角、前移关口，强化统筹分析和规律性研究，提升诉求预判能力，做到精准化分类分流。”执法监督中心副处长赵世东表示，“执法监督中心不仅要快速解决个案问题，更要推动解决群众来件、信访、督察、政府热线、网络投诉等渠道集中反映出来的执法共性问题。”
“我们每日对各渠道来件分类筛选分流，对涉及执法类的重要信件会呈报局主要领导，”赵世东表示，每周信件也会分析研判形成专报。“一方面对信件反映问题涉及的业务警种和属地分局进行分析，另一方面也会对信件事项进行多层级分类，分层细化，比如涉执法投诉类，是涉及执法态度问题、还是执法不作为、乱作为等，形成了一套完善的分析研判系统。”
“四个精准”
推动执法责任体系建设提档升级
执法是公安工作的生命线，是公安业务和队伍建设的最佳结合点。深圳公安认识到，只有狠抓与执法权力运行机制相适应的执法责任体系建设，才能确保执法规范和执法质量的稳步提升。
以史先生的报警遭派出所“推诿扯皮”为例，在针对该信件反映情况进行专项核查后，经研判分析，执法监督中心联合政治部、法制处等多部门研究制定了《接处警受立案推诿扯皮查处操作规程》，对出现“推诿扯皮”行为进行执法过错调查认定，并根据认定结果追究过错责任，采取包括调整职务、责令辞职等刚性措施。同时完善管辖争议解决机制，明确指定管辖的适用标准和流程，高效解决涉及执法主体的各类争议。7月29日，这份解决接处警、受立案过程中“推诿扯皮”问题的“规程”正式在深圳公安内部施行，这就是深圳市公安局“局长信箱”的1号令。
“执法监督中心成立后，“局长信箱接诉即办”运行流程和责任体系建设也发生了明显变化，”赵世东介绍，一是分类更加精准，倒逼各条块压实责任，对反映的问题，除属地分局承担主办责任外，还按照业务分类，全面强化职能部门的条线监督作用，配套制定条线业务执法问题线索登记备案、初查核报、过错责任认定等制度规范，开展常态化、“穿透式”监督倒查；二是分析更加精准，以问题为导向，通过分级分类的研判分析，聚焦公安执法的焦点、痛点，找准短板弱项，推动建立以结案率和满意率为核心的执法考评体系；三是纠错更加精准，督办、核查、问责等内部配套运行机制更加规范化，形成上下协同、横向协作、整体联动、齐抓共管的“一盘棋”格局，还建立专项督察曝光机制，通过每日、每周的“曝光台”通报典型案例，推动问题及时纠偏整改；四是治理更加精准，从发现问题解决问题到建章立制，系统性提升深圳公安执法规范化水平。
建章立制
打造法治城市公安示范
据悉，除了前述“局长信箱”的1号令，目前深圳市公安局已在内部出台七大方面的规范文件。比如针对来信中重复反映的关于案件询问等市民关注的问题，近期研究出台了《深圳市公安局案件回访工作指引》，建立了完善的回访工作机制和流程，不仅明确受理案件后15日以内第一次回访，第15日至30日期间第二次回访等流程，同时要求主办民警应当就群众关心事项在业务范围内耐心解答。比如推行重大复杂案件“盯办”责任制，推动“关键少数”履职尽责，明确“盯办”职责、“收口”标准，实行市局各职能部门、分局、基层所队“三位一体”的案件“盯办”运作模式，推动条块结合、上下联动，纲举目张、形成合力，切实提升执法规范化水平的同时，系统性、制度性解决社情民意反映出的难点痛点问题和群众反映强烈、制约深圳公安发展的深层次瓶颈问题，从而不断提升人民群众获得感、幸福感和满意度，推动深圳公安工作和队伍建设先行示范、高质量发展。
刘国周表示，深圳公安机关要把“以人民为中心”的执法理念贯彻落实到公安执法各方面、全过程，大力推进公安执法责任体系改革，加快构建适应新发展阶段要求、与现代警务体系和执法管理监督体系相衔接的“权责清晰、权责统一、监管有效、保障有力”的公安执法责任体系，进一步提升执法质效和公信力，努力让“法治公安”成为深圳建设中国特色“法治示范城市”的最佳例证。
统筹：徐全盛 文/图：徐全盛
制版：李斌 肖美连 刘畅