来源:半月谈

公益岗是由政府出资或筹资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，包括扶贫、公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、政策宣讲等岗位，可优先安排给困难人员或特殊群体，是一项利国利民的好政策。然而近期有群众反映，公益岗监管存在漏洞，有地方将其违规安排给“特定关系人”，出现“上不上班没人管，干多干少都领钱”的“吃空饷”怪象。

部分基层公益岗，沦为变相“吃空饷”

山东贫困妇女陈淑芳承担了村里“互助养老护理员”的公益岗工作，帮助照料本村3户生活不能自理的家庭日常生活，每月工资700元。“这样做一举两得，陈淑芳在家门口找到了工作，脱了贫；老人们从此吃上了热乎饭，穿上了干净衣，生活也有了保障。”当地干部说，这叫“养老不离家，服务送上门；脱贫不离家，岗位送上门”。

然而，也有不少干部群众反映，一些地方的公益岗存在“吃空饷”或变相“吃空饷”现象。“有些公益岗早已失去了应有之义，沦为基层政府变相维稳，安抚闹事、告状者的工具了。”东部沿海某市一名干部反映，有些人常在村里闹事，到上级告状，成为远近闻名的刺头，让基层干部很头疼。

为了达到“安抚”目的，基层干部给他们安排了公益岗，每月可获得几百甚至几千不等的工资收入。“上不上班没人管，干多干少都领钱，只要别闹事就行。”一位基层干部说。

受访的相关管理部门表示，虽然公益岗发挥了较为积极的作用，但目前也存在对岗位性质认识不明确、岗位开发不够科学、薪酬待遇不统一、岗位管理不严、考核不规范等问题，亟须加强规范。

近几年，多地都处理过公益岗“吃空饷”问题。2019年3月，江苏省某市一街道居委会会计利用职务之便，将其在外地打工的儿子上报公益岗，违规领取公益岗位津贴，最终受到党内严重警告处分并被免去职务。

一些地方甚至在被通报后，仍存在该类问题。2016年，纪检部门发现东部某县部分公益岗就业人员辞职后未及时报停，仍按季度申报领取补贴，遂要求该地整改。可一年后，纪检部门发现该县仍有7个乡镇（街道）34个村107人次在申报使用公益岗财政补助资金过程中，存在材料不实、人岗不符、截留补助资金等问题，涉及金额共计120多万元。

多地受访者还反映，公益岗的政策出发点是帮助就业困难群体就业，但一些公益岗工作人员长期脱岗，一个月只来单位一两天，剩下时间在其他单位工作，“干一份活儿，领两份工资”。

利国利民好初衷，执行走样长歪风

受访者认为，公益岗中的“吃空饷”怪象，既浪费公共资源和财政资金，还破坏扶贫济弱效果，且严重损害政府公信力，让惠民好政策大打折扣。

——浪费公共资源。半月谈记者采访了解到，残疾失业人员、零就业家庭人员、贫困户等困难群体，对于公益岗的需求十分迫切。但因困难群体庞大，公益岗经常是“一岗难求”。

“公益岗主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发，多是符合公共利益的管理和服务类岗位，‘吃空饷’现象会让本该被帮扶的就业困难人员失去机会，还会浪费财政资金和公共资源。”国浩律师（济南）事务所律师刘国敏说。

——破坏扶贫效果。近年来，山东青岛，浙江宁波、嘉兴等地都曾在扶贫领域发现违规套取公益岗工资的情况，金额从数万元到百万元不等，让本该用于促进贫困群众早日脱贫、稳定就业的宝贵资金，沦为牟取私利的工具。个别地方领导干部利用职务便利，将子女申报为公益岗安置人员，在实际未从事任何工作的情况下，套取公益岗工资。

——损害政府公信。吉林大学哲学社会学院教授贾玉娇长期从事公益岗课题研究，她完成的一项大范围问卷调查显示，社会对公益岗的评价普遍偏低。

“在调查其他社会人员对公益岗评价时，60％认为公益岗位一般，16.1％认为较差或非常差。”贾玉娇说，“作为研究者，公众对公益岗印象不佳是我们最担心的。因为公益岗都在群众身边，由‘吃空饷’暴露出来的监管漏洞、干部腐败等多种问题，让群众看在眼里、气在心里，最终损害的是政府公信力。”

强化公益岗监管，整治“吃空饷”乱象

党的十八大以来，中央和地方曾多次开展整治“吃空饷”专项行动，取得显著成效。仅在党的十八大后开展的群众路线教育实践活动中，全国就已清理清退“吃空饷”人员16.2万人，涉及财政资金84亿元。

多名受访者表示，目前公益岗已经成为少数可能出现“吃空饷”的特殊领域，中央要加大监管和整治力度，早日消灭这一残存的“特区”。

受访专家表示，要防止公益岗“吃空饷”，当务之急是健全相关法律法规，强化公益岗人员引进和退出管理。同时，加强信息公开和执纪问责，让公益岗真正利民惠民。

刘国敏认为，尽管国家已出台有关公益岗的文件，一些地方政府也根据本省实际情况制定公益岗管理办法，但尚未形成一套规范的法律法规体系，导致公益岗屡屡被钻空子。因此，亟须健全公益岗相关法律法规，使公益岗管理有法可依、有章可循。

山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任陈国申等专家认为，还要尽快建立公益岗从业人员信息库，强化公益岗人员“进出口”管理。

在“进口”方面，招录过程应确保公益岗求职者身份、家庭条件等个人信息的真实性，杜绝人情岗、关系岗，择优录用、量才是用。在“出口”方面，应加强对公益岗人员的管理和考核，对于不合格人员要及时清退，改变当前一些公益岗“只进不出”的现状。

此外，对公益岗的监督亦需加强。贾玉娇认为，一方面需要纪检监察部门强化监督，开展专项整治行动，打击公益岗虚报冒领、“吃空饷”等行为，严肃问责和查处利用公益岗谋取私利的不法分子；另一方面要加大公益岗相关信息公开力度，借助社会舆论的监督力量，倒逼公益岗管理人员从严监管，从而逐步减少直至杜绝“吃空饷”现象。（记者 潘林青 叶婧 杨文）

（刊于《半月谈》2019年第20期）