治保队缘何沦为“打手”？——广州白云区一治保队围殴5名中学生调查

新华网广州10月17日新媒体专电（“中国网事”记者欧甸丘）在广州市东仁医院，被几名社区治保队员打成脑震荡的16岁中学生麦振浩躺在医院的病床上。几天前，他和同学在大排档吃夜宵时，被社区的治保队员殴打。目前，出手打人的治保队员仍旧正常上班，为首肇事的治保队长已经离职。

近年来，遍布城乡、企业等地的“治保队”频频发生打伤、打死人事件，有的甚至引发群体性事件。为了维护地方治安设立的“治保队”缘何在局部地方频频成为“打手”？新华社记者对此进行了调查。

治保队充当“私人打手”？

根据麦振浩回忆，10月2日凌晨，他与6名同学来到白云区永平街道解放庄社区的一家大排档吃夜宵。就在准备付款离开时，在隔壁桌吃夜宵的一名男子叫来7个治保队员，对他和另外4名同学进行了殴打，然后用手铐将其全部铐送至治安岗亭。

5名被殴打的中学生中，麦振浩伤情最严重。广州市东仁医院出具的诊断证明书显示的伤情为：脑震荡、全身多处软组织损伤，建议住院观察治疗。

“当时不知道为什么他们要打我们，后来才知道抓我们去是要验尿，怀疑我们吸毒。”麦振浩说，但同在一个敞开的大排档吃夜宵饮酒，不知道为什么就单怀疑我们。

永平街道派出所教导员陈兴在接受采访时说：“当时坐在（麦振浩）隔壁邻桌的是解放庄治保会治保队长朱章榜。朱下班后穿便衣与其女友在档口吃宵夜，因为麦振浩等人盯着朱章榜的女友看，朱章榜就叫了解放庄治保会的几个治保人员过来，说怀疑麦振浩5人吸毒，要将他们带回治安岗亭。麦振浩等人不配合，与治保人员发生肢体冲突，朱章榜带头殴打了麦振浩等5人。”

“由于自己的女友被别人多看了几眼，就以怀疑人家吸毒为由，把人给打了、抓了，这不是公器私用吗？治保队不是充当了‘私人打手’了吗？”一名被殴打学生的家长质疑。麦振浩等5人被送到派出所之后进行了验尿测试，结果显示并无吸毒迹象。h 陈兴说，治保队员在发现有现行违法行为时，有权将有关人员扭送至派出所，但打人违背了相关规定，将严肃处理，绝不袒护。永平街道永泰村治保会主任徐志云透露，目前朱章榜已经自动离职，其他几名参与殴打的治保队员还在正常上班。

“素质低”还是“管理差”？

近年来，治保队引发的矛盾、案件时常见诸媒体。比如，2011年，广州增城由于治保队员与摆摊的孕妇发生肢体冲突，引发持续多日的群体性事件。

治保队员一般由村或社区自行招聘，接受公安机关领导。“治保队员素质参差不齐、文化水平不高，出现这样的问题在所难免。”陈兴说。

“他们大多是初中文化、30岁到40岁之间的外地人。待遇低，自然找不到素质高的人来做。”徐志云介绍，这里治保队员的工资每月只有1900元，没有社保和公积金，只有一份意外保险。

“素质低不是出问题的理由，管理水平够高还会经常出问题吗？素质低只是治保队管理机关推卸管理责任的借口。”一位被殴学生的家长说。

记者调查发现，由于治保队员的流动性比较大，日常的管理、培训也极不规范，基本上是“老人带新人”模式的口头相传。治保队员该干什么、能干什么，大家只能“看着别人怎么干，咱就怎么办”。

陈兴承认，在对治保队员的管理上也存在漏洞，在动态监管和日常的管理方面还不是很到位，在今后的管理和教育上要吸取教训。

基层治理软肋亟待“医治”

治安保卫委员会（简称治保会或治保队）是基层群众性自治的治安保卫组织。全国数十万遍布乡村、社区、企业的治保队员担负着协助公安机关维护社会治安的任务，是一支维护治安的重要队伍。

以永平街道为例，街道派出所仅有62个民警，却有400多名治保队员。永平街道辖区内户籍人口只有2．5万人，但常住人口数量超过40万人。“警力紧缺导致治安压力很大，治保队员发挥着不可替代的核心作用。”陈兴说。

“治保队是一支撤不得、离不开的队伍，尤其是随着一些地方经济的快速发展和城市化进程的持续推进，基层警力不够的矛盾将日益突出，如何用好治保队这支队伍考验着地方政府的基层治理能力。”白云区一位基层政府官员说。

“决不能让治保队员肇事成为基层治理中的‘软肋’。”中山大学政务学院教授岳经纶说，有的地方社会上的“散兵游勇”换身衣服就变成了治保队员，但是其行为方式和思维方式都没有改变。

“要提高地方政府的基层治理能力，在治保队员人员招聘、日常管理培训方面要执行更加严格的规范和监督，对违规的治保队员要进行严肃处理。在人口倒挂成为新常态的地方，要优化警力配备，建设新的社会治理体系。”岳经纶说。（启龙对此文亦有贡献）