政府机关公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位。按照岗位性质可以分为社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。

北京东方慧博人力资源顾问股份有限公司（以下简称：东方慧博）是拥有近10年为政府机关提供公益岗位人力资源服务的企业，涉及房产税代征员、司法专职调解员、残联专职委员、协管员、辅警等40余个岗位。在多年的服务中，东方慧博形成了丰富的管理经验。

受政府机关人事管理制度的限制，政府公益岗位员工多为派遣员工，因此不同的人事用工制度以及职责定位导致该类岗位的派遣员工容易存在以下三方面问题：

（一）身份特征明显，员工缺乏归属感

公益性岗位工作过程中，通常会与政府机关编制内员工共同工作，由于“身份”不同，虽然是在统一的管理下工作，但“待遇”、“福利”等存在差异，派遣员工的身份认同感差，这有可能导致对自身工作价值的质疑，缺乏荣誉感，影响工作主动性。

（二）岗位胜任力不足

政府公益岗位通常是与政府职能相关的辅助性工作岗位，工作内容大多围绕政府职能，而交通协管员等岗位还具有一定的“执法”或“法律监督”职责。但由于派遣员工大多缺乏系统的政府公共服务培训和训练，对工作的理解、工作技能、知识储备等方面与岗位要求有一定的差距，导致派遣员工在履行该类岗位职责时，可能在政策法律把握、问题处理方式等方面出现问题，造成“负面”的社会影响。

（三）职业发展机会少，目标不清晰

政府公益岗位由于其“辅助”性的职能定位，大多数岗位对员工的学历、职业技能要求门槛较低，且薪酬水平也不具备市场竞争力，缺乏职位的内部晋升通道。与此同时，由于从业人员大多基础能力不足，职业转换能力差，员工普遍对自身未来的职业发展机会和空间缺乏清晰的认知，职业安全感和职业成就感较低。

针对政府机关公益性岗位员工在工作中存在的问题，结合多年来东方慧博公司的服务经验，我们提出了“全职业生涯管理”的理念模型。“全职业生涯管理”一方面通过提高员工的职业能力以及提供人文关怀使派遣员工获得更好的职业发展和归属感，另一方面通过增强员工职业认知使员工的职业度提高同时增强职业荣誉感。模型如下：

（一）职业认知与员工职业度

通过提高派遣员工的职业认知增强员工的职业度，让员工更好地为用工单位服务。

1、建立规范全面的制度体系

东方慧博通过明确派遣员工的岗位职责、建立员工薪酬、绩效评估等制度和机制，建立并落实了《公益岗位员工行为规范手册》等制度体系，为公益岗位打造规范专业的制度环境，在提升员工职业能力的同时增强其对于工作价值和意义的理解。

2、完善系统的岗位培训体系

多年的服务过程中，我们逐渐建立完善了入职、在岗以及工作评价反馈的培训体系，通过“学习——执行——评价——再学习”的循环体系，逐渐提升员工的工作能力、降低差错率、提高工作效率。一方面让员工在工作中获得自信，另一方面也使员工提升了其职业转换所需要的职业能力。培训内容涉及：劳动法规政策讲解、安全规范制度学习、职业规范培训、工作问题沟通等。

3、职业荣誉感教育和宣传

为了让派遣员工认识到自己工作的重要性与价值，增强员工的职业荣誉感，东方慧博每月发行内刊《慧博风信》，展示员工工作中的风采，向全体派遣员工宣传优秀员工的先进事迹。通过这些标杆员工的事迹激励和引导全体派遣员工在自己的岗位上勇于创新，在平凡的岗位上创造属于自己的不平凡。提高员工的职业荣誉感增进了员工的职业认知，进而提高了员工的职业度。

（二）职位晋升和职业转换

东方慧博根据不同岗位的职业能力和内容要求，通过对员工持续的了解和评价，建立了岗位晋升和职业转换两大职业规划目标。

1、岗位晋升

在东方慧博与客户单位的共同努力下，部分员工可以通过岗位的调整，从公益岗位调整到用人单位直接聘用岗位，从派遣员工身份转换为用人单位的正式用工；在10余年服务中，这种方式发展的员工占所有政府机关公益性岗位派遣员工的8%。

2、转编制内

派遣员工通过工作中的历练和东方慧博提供的岗位培训获得了职业能力上的提升，进而获得了更好的工作。例如130余名工会系统的公益岗位派遣员工，通过在工会工作积累的宝贵经验以及个人的努力奋斗，顺利考到事业单位或者政府机关，取得事业或者公务员编制。

3、离职辅导与就业推荐

由于政策、市场环境的改变，用人单位可能会不再需要派遣员工，这时派遣员工就会面临失业的窘境。作为派遣员工的雇主，东方慧博对失业的派遣员工进行就业辅导，并尽量安排他们到其他单位工作。

例如2016年为了响应国家对政府机关公车改革要求，各个街道办事处取消公车，裁撤司机岗位，东方慧博积极协助用工单位制定裁员及安置方案，对于有再就业要求的司机，在公司其他派遣客户中为员工选择合适的岗位，避免员工因为用工单位的原因导致失业。

通过让员工在其他客户那里实现再就业，为员工提供了职业生涯的“安全网”，保证了员工职业发展的稳定性。

（三）人文关怀与员工归属感

通过与员工沟通、为员工工作提供便利等方式体现东方慧博对员工的关怀，让员工感受到公司的温暖，增强员工的归属感，一定程度上缓解员工作为派遣人员的不适。

1、慧博家征文活动

东方慧博每年都会举办“慧博家征文活动”，征文的目的是让员工讲述他们与东方慧博的故事，进而培养员工与公司之间的感情，增加员工的归属感。通过征文活动，东方慧博与派遣员工沟通了感情，同时了解了员工的诉求，对于能够解决的，公司会尽量满足员工的需求。

2、节日慰问

每年的重大节假日及员工生日，东方慧博公司都会用短信为派遣员工送去节日的祝福。在春节期间，公司更会慰问困难职工，送去公司的祝福。通过这些贴心的举动，提高了派遣员工对东方慧博公司的归属感，大大提高了员工的职业满意度。

3、 “慧博家”连接你我他

借助互联网技术，“慧博家”平台于2015年9月正式上线运营。该平台旨在为东方慧博的派遣员工提供更加高效细致的服务，增强与员工之间的互动，从而提高员工的工作体验。平台可以为外派员工提供更加高效、便捷的服务。运营一年多来，慧博家平台极大地方便了派遣员工，派遣员工可以通过网络预约服务；在线办理个人信息变更、社保卡信息采集、开具证明等业务；在线查询费用报销、医保存折办理等的进度；浏览薪酬福利说明、员工手册。

希望上述管理经验分享能够为更多的人力资源服务企业提供参考，从而更好地为派遣员工和客户提供服务，实现派遣公司、用工单位和员工的互利共赢。