【全面深化改革这五年】

光明日报记者 夏静 张锐

“在枝城14.6公里的长江岸线上，过去分布着34个码头，其中非法码头29个，包括砂石码头11个、散货码头18个。”湖北省宜都市枝城镇党委书记阮晓阳说，2016年5月以来，枝城开展非法码头整治，目前取缔非法码头25个，设立1个砂石集并点，3个散货集并点，累计腾退长江岸线3.9公里，复绿江岸278亩，沿线民众有了更多亲水平台。

非法码头的清退集并，是湖北积极落实“共抓大保护，不搞大开发”的重大举措。2016年以来，湖北按照“取缔一批、规范一批、提升一批”原则，深入推进非法码头专项整治，不断探索码头的长效监督管理。截至2018年年底，湖北共取缔各类码头1211个，腾退岸线143公里，清退港口吞吐能力1.27亿吨，复绿面积566万平方米，建成运营的砂石集并中心43个，泊位87个。

清除长江岸线“牛皮癣”

曾经一段时间，长江两岸砂场、码头林立，既破坏长江生态，也影响行洪和通航安全。

有人说，非法码头就像是长江肌体上的“牛皮癣”。“由于涉及利益主体众多，每取缔一个都是对非法利益链的激烈碰撞。涉河管理部门众多，岸线管理相关法规不健全，缺乏岸线退出机制。”宜昌市三峡枢纽港管委会综合部部长、市治理非法码头联席会议办公室主任黄鸿分析。

为形成整治合力，湖北早在2016年就建立了治理长江干线非法码头联席会议机制。2018年6月，为打好长江大保护十大标志性战役，湖北省政府成立湖北长江干线非法码头专项整治战役指挥部、湖北长江段和汉江沿线港口岸线资源清理整顿专项战役指挥部。两个指挥部均由湖北省交通运输厅厅长任指挥长，协调发改、水利、环保、林业、航务管理等10余个部门开展整治工作。

宜昌市将治理区域由长江干线延伸到清江、香溪河等长江支流，将治理范围由非法砂石码头延伸到不符合环保要求的问题码头，将非法码头整治与港口资源整合、长江岸线生态修复等工作结合起来，共取缔非法码头216个，恢复生态岸线39公里，复绿面积达到1213亩。

容易反复发作，是“牛皮癣”的病征之一。为防止非法码头死灰复燃，湖北对已拆除的码头开展“回头看”，对已完成规范提升的码头开展核查保证运营规范，及时开展补植复绿修复长江生态。恩施州巴东县在完成非法码头拆除、清场，还将取缔码头的复绿工作与“盈彩水岸建设”相结合，在已取缔的码头原址上打造纤夫文化公园、寇准文化公园。

用好岸线资源

2017年3月，宜都市高坝洲镇祥印码头，启动规范提升“环保达标”改造工作。植树种草，安装自动喷淋冲洗装置，堆场全部厂房化，装卸皮带机封闭式围挡，雨污分流，岸电设施技改。码头负责人姚祥印介绍，码头已投入3500余万元进行硬件设施建设和设施设备改造提升，现代化、清洁化生产能力不断增强，花园式码头建设初具规模。

数据显示，2015年年底，湖北省长江干线完成港口吞吐量2.9亿吨，到2017年年底增至3.2亿吨。港口码头大型化、专业化作业态势愈发明显。

码头岸线减少了，港口吞吐量却增加了。这一减一增之间，是湖北坚持依法依规取缔非法码头的“堵后门”和规范提升合法码头的“开前门”所开辟出的新天地。

近年来，湖北狠抓码头依法运营，积极开展港口岸线资源清理整顿，建立长江1944公里和汉江1872公里岸线数据库，推动港口规划修编工作，对新建码头项目实行严格的审查制度，推进绿色智慧现代化港口建设。

黄鸿介绍，为杜绝边整治边无序占用岸线等问题，宜昌市出台了《三峡枢纽港岸线使用管理规定》，规范了岸线使用申报和审批流程，强化宜昌市岸线资源统一管理和使用管控。

砂石一度被称为水中“软黄金”，非法砂石码头林立，一定程度上是市场需求旺盛的反映。为防止非法码头拆除后砂石等建材供需失衡，湖北妥善解决部分砂石码头业主安置问题，统一规划和建设砂石集并中心，确保沿江各县市至少有一个砂石集并中心建成运营。

长江有净水，沿岸有绿意。如今，经过数年清理整顿，“水清、岸绿、景美”的自然风景线，人流如织、地尽其利、货畅其流的人文风景线，正循着长江湖北段不断延展。

《光明日报》（ 2019年01月14日 01版）