高新区升级

“2003年前的国家高新区都以新建为主，2009年后的国家高新区都是由省级高新区升级而来。”上述专家介绍。

记者了解到，2009年起，中央政府在全国范围内启动了省级开发区升级为国家高新区的工作。

2009年，科技部印发《关于发挥国家高新技术产业开发区作用促进经济平稳较快发展的若干意见》，提出“对有优势、有特色、符合条件的省级高新区，按照国家有关规定，加快审批，升级为国家高新区”。

此后，国内掀起了高新区升级潮。2009年3月，国务院同时批准湖南湘潭与江苏泰州两家省级高新区一同升级为国家高新区，这被喻为省级高新区升级的“首次开闸”。在此之后，共有112家省级高新区（经开区）升级为国家高新区，其中，2010年升级27家、2011年升级5家、2012年升级17家、2013年升级9家、2014年升级1家、2015年升级31家、2017年升级10家、2018年升级12家。

那么，为什么各地政府坚持不懈地推动升级工作？对此，业内专家指出，根据《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》，作为国家高新区日常管理机构的开发区管委会，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，这是地级市所辖县区一级政府不可比拟的优势。

“与省级高新区相比，国家级高新区不仅在财政资金、土地审批、税收优惠以及行政审批等方面优惠幅度更大，执行更加灵活，而且它还具有高新技术企业认定、科技研发补贴、创新创业基金、扶持引进人才等相关特有的创新政策。”上述专家表示，省级高新区升级为国家级高新区后，可以提升区域内人才、技术、资本的流动速度，优化当地的创新要素资源配置，吸引高新技术企业集聚，进而吸引大批量的专业供应商进入，逐步形成上下游产业链，促进产业链的细化升级，从而实现地区整体创新水平的提升。