平阴县为山东省会济南市郊县，是闻名中外的“世界阿胶之源”“中国玫瑰之都”“齐鲁泉水之乡”。近年来，随着平阴城市建设的高速发展，基本建设规模迅速扩大，为妥善处理好文物保护与城市建设的关系，确保地下文物安全，平阴县进一步转变工作理念，将考古勘探工作常规化，文物保护工作由“被动跟进”变为“提前主动完成”、由 “不可知”变为“可规划”，确保项目“拿地即开工”，实现文物保护和城市发展协调共赢。

全面启动考古前置改革

平阴县一直高度重视文物保护工作，根据济南市政府制定出台的《关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》，全面启动了考古工作前置改革。结合实际，平阴县研究确定相关举措，并将市政府关于考古前置的有关文件签发到所有镇街、部门，全力做好宣传和指导工作，切实为经济建设“跑起来”服务好、保障好。

“经县长办公会研究决定，我县将实行考古前置的环节由自然资源局供地科提前至征地科，为落实考古前置程序留出更多时间。”平阴县文化和旅游局局长李洪涛介绍，平阴县还将所有文保单位的坐标纳入了国土空间规划、进行文物安全直接责任人公示、补全文保单位标识碑（牌），做到文保单位的分布和保护责任的准确、清晰。

平阴县将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一，使文物工作由被动跟进转变为提前主动完成，从源头保证了文物安全。

该县由文旅局牵头，县工业园区、自然资源局、行政审批局等部门参与，制定《考古前置工作流程》，理清了流程、明确了部门职责，促使前置政策在最短时间内规范运作。不仅进一步加强了政府部门之间的协作配合，减少了项目单位在考古方面的审批手续和投入风险，进一步缩短了建设工期，加快了建设进度，而且有效解决了经济建设与考古工作之间的矛盾，推动了经济建设、文物保护和考古科研的开展。

“先考古、后出让”成常态

长期以来，大型基本建设工程的用地考古都是在拿地后、开工前，由建设单位依法申报。随着城市建设高速发展，个别项目为缩短工期逃避考古，导致地下文物损毁而承担刑事责任；个别项目在考古调查勘探中发现地下遗存，不得不搁置等待考古发掘结束；个别项目因发现重要文物需原址保护甚至退地调换等现象，严重影响到用地效率和企业发展。

为了找到文物保护与经济社会发展的最佳平衡点，平阴县聚焦营商环境提升，着力实施“先考古、后出让”的政策机制，进一步深化“放管服”改革，更好服务经济发展和项目建设，为妥善处理文物保护与城市建设发展之间的关系提供了创新途径。

强化部门联动，形成保护文物的强势氛围。县文旅局、检察院、巡察办实施联动，利用公益监察、巡视巡察的机会，强力宣传文物保护的法律法规和考古前置的要求。目前，已落实公益监察书、巡视巡察问题整改清单7份，有效推动了考古前置工作的开展。

对于部分建设单位为了不影响建设进度，未履行考古调查勘探手续就开工建设的行为，平阴县坚持严格执法、铁腕执法，绝不手软，通过严肃处理3起违法行为，在全县营造了“先考古、后开工”的良好氛围。目前，该县有2个项目主动补走了考古前置程序。截止目前，该县已顺利完成考古前置项目11个。

“为了确保考古勘探工作质量，下一步，我县将从前期勘验、项目分配、考古发掘人员选定、勘探项目组织实施、监督管理、项目验收、资料管理等考古勘探各个环节作出明确规定，保障考古勘探工作安全、规范、高效，最大化地提取前置项目用地范围内地下文物资源信息。”李洪涛表示，“在服务好项目建设的同时，持续推进文物保护利用改革，强化文物为经济社会服务功能，构建完善依法保护、合理利用、传承发展的文物保护利用传承体系，为促进平阴经济社会高质量发展做出应有的贡献。”（大众报业·大众日报客户端记者 刘飞跃报道）