收益发行和融资自我平衡专用债券项目一般必须满足以下要求：1.项目应属于公益性事业领域，需要政府提供的基础设施或社会事业。2.可以产生反映为政府性基金收入或特别收入的持续稳定的收益。3.项目产生的现金流收入必须完全能够覆盖专门债券的本金偿还规模。

文旅项目专项债成功案例

2018年8月20日，2018年四川省成都市锦江绿道专项债券在上海证券交易所成功发行，系全国首只文旅专项债券。此次发行的2018年四川省成都市锦江绿道专项债券（一期）-2018年四川省政府专项债券（四期）评级为AAA级，核准规模20亿元，期限7年，募集资金主要用于成都锦江绿道一期示范项目建设。

2019年6月，江西省宜春市成功发行江西省首支旅游专项债《赣西经济转型（宜春旅游）专项债》，该专项债券专用于宜春市明月山温泉风景名胜区洪江禅意小镇（一期）、宜春市体育公园和宜春市袁州古城复兴等项目建设。同月，江西省瑞金市发布《瑞金市红色旅游专项债券》，用于云石山重走长征路体验园项目工程、共和国摇篮旅游区提升项目工程等市红色旅游基础设施建设一期工程项目。

乡村振兴领域，2018年8月，全国33个土地制度改革试点县之一四川泸县发布了全国首单乡村振兴专项债，募集资金主要用于包括宅基地制度改革、产业发展、基础设施、生态环境保护4大类重点项目建设。2019年3月，山东省首次发布乡村振兴专项债券，项目募集资金专项用于泗水县、鱼台县和鄄城县乡村振兴项目建设。此债券成功推进了乡村振兴在山东的进程，打造了乡村振兴专项债券的样本。2019年7月，江西省发行了全国首支高标准农田建设专项债券，利于当地破解高标准农田建设资金筹措难题。

如何发行专项债？

专项债券采用记账式固定利率附息形式。单只专项债券应以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。

监管机构：财政部；审批机构：国务院、财政部、地方人大；发行主体：地方政府；发行条件：专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。审批方式：财政部测算分地区新增专项债券规模和置换专项债券规模，报国务院批准后下达各省级财政部门。

省级财政部门在财政部下达的新增专项债券规模内，提出新增专项债券规模分配建议，编制预算调整方案，经省级政府同意后报省级人大常委会批准。各级财政部门在省级财政部门下达的新增专项债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。

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