原题目：市自然资源及规划局推进政策措施解释，以增强市长/市场主体的信任，促进经济健康发展。

十堰光通信(前媒体记者陈林通讯员孔敬)1月5日在市政府发行了《关于提振市场主体信心推动经济稳健发展若干政策措施的通知》，出台了16项政策(详细信息)，帮助市长/市场主体突破人群物流信息流资金流存在的阻塞点。本篇解释了促进经济健康发展的几项政策措施。

第一，深化新工业区“标准地”转让改革，实行“五证同步发行”审批模式。

工业园区新增的工业用地一律实行“标准用地”转让，鼓励工业项目“退省住院”，共享园区配套基础设施，实现产业集聚发展，促进资源密集型高效利用。进行工业园区区域统一评价，由工业园区承担原企业负责的规划环境评价、水土保持、矿山压服、地质灾害、洪水影响、文物保护、地震安全、气候可行性等8项评价费用，实现评价信息共享相互认识，减轻企业负担。

实施“五证同时发行”审批模式，引入建设内容、规划条件明确、建筑结构较为简单或采用标准化方案设计的企业投资备案类产业项目(不包括危机项目)，在投资阶段充分协商的基础上，使用土地招牌转让到签订转让合同的间隙，同时进行方案设计、施工图设计和施工图审查，完成施工许可审查。同日，同一个窗口，一次性提供项目设计方案意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房地产登记证、建设工程规划许可证、项目落地方便高效的审批服务，为企业项目的早期开工、早条件建设、早条早条生产提供帮助。

第二，鼓励城乡建设用地增减和工矿废弃地回收利用，融合农村123产业。

鼓励各地大力振兴农村库存建设用地，在充分尊重农民意愿的前提下，根据国土空间规划，以乡镇或村为单位，对“空村”、废宅基地、工矿地等低效建设用地进行全球国土综合整治。可以从蚌埠的建设用地指标中安排一定比例，支持农村产业融合开发用地。

三、对于列入省级优先发展产业目录的产业项目和医疗器械、药品、保护产品等产业项目，如果不低于征地成本，可以按照土地和其他相应标准的70%确定初步销售价格。

2021年8月，湖北省自然资源厅公布了49个项目对新一代信息技术、智能制造装备、高端新材料三大产业方向的重点供应地，确定了智能汽车主要零部件和技术、智能在线汽车、新型疫苗、精密等164个其他优先土地项目。

对于列入湖北省优先发展产业目录的工业项目和生产医疗器械、药品和保护品的工业项目，在确定土地转让最低价时，可根据所在地土地等分别执行《湖北省产业用地目录和用地标准》的70%，但不得低于征地费用。

第四，对于合格的工业企业，在原址范围内增加工厂及配套设施，开发和利用地下空间，容积率不设定上限，不再增加土地出让金。

鼓励工业企业实施“零地技术改造”，不改变土地用途，不符合国土空间规划和安全生产，鼓励工业企业在原址范围内增加工厂及配套设施，开发利用地下空间，容积率不设定上限，不再增收土地出让金。

第五，鼓励工业企业利用陈旧、废弃、闲置的工业工厂、仓库等建立国家扶持产业、行业，根据原来的用途和土地权利类型，可以实施继续使用土地的五年过渡期政策。

鼓励工业企业激活土地、住宅等资产，利用陈旧、废弃、闲置的工业工厂、仓库等由国家扶持的产业、行业(如文化创造和设计服务、文化产业、旅游休闲服务、江洋、电子商务快递物流、制造业和文化创造、科技服务业一体化发展等)符合上述条件的，可以在五年内根据原来的用途和土地权利类型，实行继续使用土地的过渡政策。

6.鼓励在停车场(位置)等现有建设用地设置充电设施，根据计划利用现有建设用地新建充电站，可以协议方式办理供应地手续。

鼓励在现有停车场(位置)等现有建设用地上设置他的权利建设充电设施。通过他的权利建设，建设充电设施可以保持现有建设用地已经设立的土地使用权和用途不变。符合计划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的，可以协议方式办理供应地手续。

7.如果降低拍卖保证金，新出售的土地将按最低价的10%确定拍卖保证金，允许银行发行保证书而不是拍卖保证金，并允许企业根据土地转让合同在一年内在出售前分期缴纳土地出让金。

降低拍卖保证金比率，将新出售土地的拍卖保证金缴纳比率降低到转让基本价格的10%以下，允许企业使用银行保证书代替拍卖保证金。同时，调整分期缴纳的土地出让金的首付款比例，将土地购买者在签署土地转让合同后一个月内不超过交易价格60%的合同土地出让金降低到50%，其余部分可以根据土地转让合同在一年内在房屋预售前分期缴纳。

8.探索“预告登记转让”制度，支持对转让未开发投资总额25%以上的土地，按照先投入后转让原则依法办理不动产登记手续。

根据《全国工业用地出让最低价标准》第39条第39条第2款，土地使用权转让应当根据转让合同进行投资开发，完成属于住宅建设工程的开发投资总额的25%以上。探索“预告登记转让”制度是指转让未开发投资总额的25%以上，可以先投入后根据转让原则，转让双方先签订土地使用权转让合同，然后依法进行预告登记。开发投资达到转让条件后，办理不动产登记手续。

工业标准转让5证同时发行典型案例：

“一日结算”“十证同时发行”“加快莫箭区工业项目建设审批和再速度”

十堰坤宇

明汽车零部件有限公司车用LNG气瓶设计装配项目，建设地址位于十堰市茅箭区胡家工业园，该项目总用地面积约50亩，项目建成达产后可实现年产值约4亿元，年产车用LNG气瓶产品3万台，将是茅箭区汽车配件产业的重要组成部分。

为促进项目早日落地，茅箭区的“店小二”们靠着韧劲把服务做到了极致。市自然资源和规划局茅箭分局会同区行政审批局、市不动产登记中心、区发改局、区执法局、市区住建局等部门形成联动机制，结合企业自身情况召开多次联席会议，梳理拿地就能拿证的审批流程，利用该项目土地挂牌出让至签订土地出让合同公示期的时间间隙，倒排工期全面做好审批前准备工作，将原本需要在签订土地出让合同后办理的规划设计方案和施工图审查、不动产权籍调查等手续提前同步筹备完成，实现了企业在拿地当日即可领取到《规划设计方案审定通知书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《不动产权证书》《建设工程施工许可证》《项目备案证》《建筑工程安全监督通知书》《十堰市建设工程监督管理登记备案证》《抗震设防要求的确定》《工程建设涉及城市绿地、树木、挖掘城市道路三合一审批》等“十证”，确保了项目早开工、早建设、早投产，为茅箭区经济高质量发展赋能。

竹山县首例“拿地即开工”项目实现“八证同发”

2022年5月22日，湖北易飞复合材料有限公司项目经理玉乐到竹山县政务服务中心申请办理工程建设项目审批手续。该局了解到该项目基本情况后，立即成立“工程建设项目审批服务队”，工作人员提前介入、上门指导服务，协助企业办理图纸审查、质量安全登记手续。线下安排专人通过电话、微信、QQ、现场教学等方式为企业提供政策咨询和个性化指导，线上帮助企业填报申请资料，进行全程网上帮办，仅用3天时间，8个证件(项目备案证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、项目设计方案审查意见书、质量安全报建、施工图设计审查合格书、建筑工程施工许可证、不动产权证)全部办结，并送到企业手中。湖北易飞复合材料有限公司负责人对该县相关部门联动集成服务赞不绝口，表示“过去办证，企业围绕政府转。如今办证，政府围绕企业转，还送证上门，真是服务到家了!”

竹山县“拿地即开工”由原来部门等企业上门、各自为政、串联审批、分步实施，转变为提前介入、无缝衔接、“并联+容缺”审批 ，一步到位，为项目开工节约跨度用时5个月以上，大幅节省了企业时间和跑办成本。目前“拿地即开工”全部审批流程已实现网上办理，将审批环节由原来的8个减少至2个，审批材料由24件减少至5件，办理时限压缩至3个工作日，彻底改变过去企业办理各种证照依次审批、多环节、来回跑、耗时长的“老大难”问题。