黄河新闻网吕良信(潘健康、李渊)旅游产业是集聚型综合产业，是第三产业的朝阳产业，旅游产业是桥城县的战略主导产业，在帮助消除贫困和振兴农村方面发挥着非常重要的作用。

陕西隆美旅游发展有限公司积极探索旅游产业融合扶贫的新模式，充分发挥旅游产业的辐射带动作用，为促进旅游产业贫困、促进旅游富民收入、切实战胜贫困攻坚战提供了可复制的范例。

在防川区观光地释放辐射的防川区镇、会立乡、东帕迪乡三个镇是沿海贫困地区。该地区自然资源丰富，产业发展主要以种植、旅游业、服务业等第三产业为主，属于典型的旅游目的地依赖型地区。

以2011年为节点，丰川区旅游景点取得了飞跃性的变化和爆炸性的发展。2011年前，防川区景区是自然景观主导型的，旅游产业几乎没有雏形。胶城县积极探索旅游产业发展，鼓励资源型企业转型，拓宽旅游部门的新渠道。2011年10月，山西银海正煤有限公司首先响应“变革与发展、飞跃发展”的号召，成立了山西隆美旅游发展有限公司，独立建设了山西果老峰景区旅游开发项目，方川区景区从此进入了旅游产业主导的新时期。果老峰景区成功带领景区百姓登上青山绿水，是金山银山脱贫之路。

旅游行业是富民业，为了进一步扩大旅游产业的贫益贫能力，县文化和旅游局课题组围绕过劳峰景区旅游开发项目进行了深入的调查和分析。

一、庞泉沟旅游产业发展现状

(a)总体情况

近年来，胶城县旅游业的迅速发展，特别是芳川区沿线旅游景点，以独特的自然条件，省内外众多游客前来享受夏季“自然氧吧”的清凉。方川区以其独特的自然优势获得了国家级自然保护区、桥城山国家森林公园、中国天然氧吧等称号。沿线涌现了全国“十大美丽乡村”、文裕河湿地公园、果老峰体育村等。防川区景区旅游业发展迅速，以“旅游体育”模式开发了漂流、水上公园、卡丁卡、滑梯等。以“旅游科学技术”模式建立了“恐龙馆”。以传统旅游模式开发了薰衣草庄园。以“旅游扶贫”模式，通过村民入住成立合作社，苏子曼大力发展农村旅游。景区的发展带动了周围农民的就业，沿线群众开设了大小农户118家，景区就业和摊位相关产业成为农民就业部门的重要通道。

(二)水果老峰景区开发

陕西果老峰景区旅游开发项目共投资122100万元，景区面积446平方公里。已经由陕西省发展改革委进行了项目录入，是桥城县政府的重点建设项目。其第一期建设项目投资62000万韩元，建设完成内容包括：防川区水上公园、防川区激情漂流、防川区野外扩建基地、防川区侏罗纪恐龙世界、野营营地、配套服务设施大型停车场建设停车1000名，餐饮住宿建筑面积3万平方米。二期工程：果老峰猎场旅游及配套设施建设、防川区公共文化服务中心、果老峰度假村、果老峰野生动物园、果老峰体育休闲体育村、道路交通组织、辅助公共工程设施。投资60100万韩元。

二、旅游产业扶贫与扶贫效果分析

(1)果老峰景区旅游开发事业对防川区旅游产业发展的影响。

2011年前，防川区风景区主要依靠景区内有观赏价值的景观。孝文戈壁、云顶日出、龙川飞瀑布、笔架辉煌、文苑满清、雄狮夕阳、古树宝塔、天文书记等15处和居住在区内的国家级保护动物葛马鸡。去防川区的游客主要集中在夏秋，以夏季避暑秋季旅游为主，属于旅游型旅游目的地。

2011年，胶城县委和县政府在推进第三产业发展的新飞跃的同时，大力发展特色旅游业，加强对全县独特生态资源、自然资源和人文资源的挖掘保护，采取实施“日企一业”的措施，果老峰景区开发项目就是其中之一。2011年，山西银海正煤有限公司注册了陕西隆美旅游发展有限公司，主要从事旅游事业投资和管理，依托胶城县芳川区地区丰富的自然资源，开发建设陕西省果老峰景区。该项目得到陕西省委、省政府、省旅游局的高度重视和大力支持，被纳入陕西省重点建设项目和陕西省重大综合改革试验项目。主要建设内容有：果老峰水上公园、果老峰猎场、果老峰滑雪、活牧场、果老峰山庄、青野居温泉度假村。项目建成后，将成为山西和华北地区规模最大的水上公园。每年可接待游客100万人以上，实现旅游直接收入13114万元，解决5160人就业。

2011 -2017年，从防川区大旅游区开始，漂流项目、水上公园项目、防川区大旅游区逐步从旅游型旅游区转变为休闲体验目的地，果老峰旅游区旅游开发项目启动以来，防川区旅游产业项目日趋丰富。特别是瓜诺峰景区旅游开发项目第一期方川区水上公园项目建设运营，成为华北最大的水上公园、户外体育基地，有效地带动了区域内旅游事业竞争建设，漂流项目从2个发展到5个。滑水池、卡丁卡、滑水站、水上忠关等项目在防川区景区、商店、餐厅、农家店、农家店、

(二)水果老峰景区旅游开发项目庞泉沟旅游品牌塑造

2017年，桥城县文化(版权)局积极指导山西隆美旅游开发有限公司转型升级，不断丰富产业。

链，以隆美水上乐园、果老峰山庄为基础，建设果老峰户外休闲运动小镇。2017年，在中国体育文化博览会•中国体育旅游博览会上，交城果老峰户外休闲运动小镇项目入选2017中国体育旅游精品项目。2018年7月，入选全国优选体育产业项目。该项目是由国家体育总局与中国工商银行等4家银行共同从各省市申报的618个项目中评选产生。2018年12月入选中国体育旅游精品景区。

为增强果老峰户外运动小镇内涵，提升知名度，2017年果老峰户外休闲运动小镇开始举办庞泉沟山地自行车挑战赛，参赛人数从最初的省内参赛选手280多人发展到2019年，来自山西、陕西、四川、湖南、内蒙、广东、江西、福建等12个省、自治区及香港特别行政区近600名自行车运动员和400余名徒步爱好者参加。规模逐年呈翻番扩大趋势，影响力稳步提升！

庞泉沟山地自行车挑战赛已逐步成为综合化、服务化、体验化为一体的区域功能赛事，已成为服务庞泉沟大景区，拓展体育+旅游的示范项目，是我县近十年当中最有拓展价值的赛事，全市最有影响力的赛事，得到山西省体育产业管理中心的认可和支持。

正是由于果老峰景区开发项目的不断建设和影响，庞泉沟景区已由休闲体验型景区成为以体育休闲为主的，文化、体育、旅游、生态等为一体的综合性大景区，游客吸引力持续增强，成为辐射山西、内蒙等地的旅游目的地，成为一条名副其实的旅游黄金线路，全面带动了沿线景区的旅游发展。

（三）果老峰景区旅游开发项目群众对旅游产业扶贫的认知情况

经济利益是群众发展旅游最初和最重要的驱动力。通过对中庄村村民和山西隆美旅游发展有限公司的访谈看出：群众对旅游业的发展能够“促进经济发展”、“增加个人收入”、“增加就业机会”、“增加农民对家乡的自豪感”、“改善交通状况”有普遍认同。但在初期，由于群众没有对旅游项目收益的长期性缺乏认知，对直接利益关注较多，如土地占用费。有研究表明，对旅游业的经济依赖程度显著影响着农民旅游认知和对发展旅游业态度的差异。家庭成员有无从事旅游相关工作、家庭月收入和旅游收入占家庭总收入的比重这三个指标与旅游业经济利益联系密切，因此，对旅游业联系和依赖性越高的农民，对发展旅游业越支持。

在调研中发现中庄村村民及周边村村民对旅游的认知经历了“支持（项目选址）——争取利益（项目建设）——支持（项目运营）”的转变。

从以上分析可以得出这样的结论：第一个支持是基于对旅游业的普遍认知，认为应该能挣钱。发展到项目建设中时，为争取直接利益产生对项目的消极态度甚至与开发商的“争利”现象，再次转变态度“支持”是在项目投产运营时能够看到、感受到、收获的实际利益，以及家庭成员的收入与当地旅游业发展息息相关。

（四）果老峰景区旅游开发项目对旅游产业扶贫带贫情况

1.项目建设前中庄村基本情况

山西果老峰景区一期开发建设项目——庞泉沟水上乐园所在地会立乡中庄村，没有丰富的煤矿资源，是一个靠天吃饭农业为主，经济相对落后的地方。由于土地贫瘠，生产条件落后，多数土地弃耕荒芜，村内没有任何企业，在每年依靠中的所得的近千元钱根本让很多村民无法生活，村里的年轻人大多外出打工，村内常住人口由480多人减少到100余留守人员，是山区典型的贫困村、空巢村。

2.项目建设期中庄村变化情况

庞泉沟水上乐园项目选址时，引起了中庄村两委及全体村民的关注，为了使项目落在该村区域，中庄村两委多次召开党员会、村民代表会、村民大会一致要求水上乐园建设项目落地中庄村，全力配合和支持该项目的建设。项目建设开始后，随着果老峰水上乐园项目的开工，附近村里的商店、饭店等服务业等开始建设起来，仅一年时间，项目的开工建设为村里带来了1000多万元的总收入。村内兴办的商店、饭店等服务业项目就达几十家，出租房屋人家达几十家，返村人口达到了四百多人。

2011年-2012年为基本建设期：建设期间当地农民工队约10支，支付金额约为3000万元，雇佣当地农民工约为300人，每人每天约200元，工期为10个月，共计支出1800万元。

3.项目运营期带贫情况

果老峰景区旅游开发项目的建设，为交城县旅游业的发展注入了新的活力，发挥了最大的辐射作用，带动了景区其他产业的崛起，同时，拉动了周边县市的住宿、餐饮，交通、购物等服务业的迅速发展。更为重要的是，为当地的村民致富带来了新的途径。日平均为景区所在地中庄村带来直接收入160万元。并为当地百姓解决就业岗位2500余个，人均收入增加3000余元。该项目已真正成为一项惠及当地、造福百姓的富民工程。

三、存在的问题

（一）景区产业链条尚未打通，制约带贫能力提高

庞泉沟沿线服务体系不健全。一是庞泉沟大景区公共文旅服务中心缺失。景区吸引游客留宿率不高，景区住宿接待能力有待提高，而农家乐标准不规范，环境、卫生不达标。二是缺乏综合性的旅游服务中心。庞泉沟游客服务中心至今未能开工建设，交城县蘑菇、木耳、羊肚菌、核桃、大枣等丰富的土特产品及“褐小美”系列文创产品零星散布在各景区或景区沿道，游客购物需求得不到充分激发。三是缺乏娱乐业态。景区业态单一是交城县旅游业普遍存在的问题，庞泉沟景区目前仅停留在观光阶段，缺乏演绎、体验类的娱乐项目，旅游活动单调乏味，缺乏对游客的吸引力。

（二）基础设施仍然滞后，公共服务严重不足

交通是制约庞泉沟景区旅游产业发展、群众脱贫致富的主要因素之一，县城距庞泉沟80公里，省城太原距庞泉沟150公里，而去庞泉沟只能走S320省道，山路蜿蜒，货车小车同行，经常堵车，尤其在夏季旅游高峰期，日平均旅游车量达3000余辆，交通压力巨大，严重制约庞泉沟大景区旅游发展；

景区内农村生产区、生活区和旅游区域重合，产生的垃圾量大，而垃圾池、垃圾桶配备不能满足要求，特别是人畜不分离，给大景区内垃圾处理带来较大的困难和问题，影响景区的整体形象。

（三）旅游产业带贫见效周期长，扶持政策严重缺位

文旅产业项目由于建设周期长，各点的连接和旅游要素的扩散又需要各种营销手段、品牌建设，无法在短时间内直接产生带贫效益，而政府对旅游企业的政策扶持不够，造成旅游产业效益见效缓慢。

四、工作建议

旅游产业扶贫是一项见效周期长，收益逐年递增的产业，需要政府长期稳定的政策支持引导和金融扶持。

（一）开展旅游产业扶贫基地认定工作。加强对旅游产业扶贫基地的政策支持和扶贫资金支持，鼓励和引导企业通过产业分红、产品收购、提供就业等帮扶形式有效带动建档立卡贫困户增收，进一步拓宽旅游扶贫渠道，充分发挥旅游产业在拉动贫困地区经济发展中的重要作用。

（二）建立与庞泉沟景区所涉贫困村、贫困户的利益联结机制。鼓励和支持积极性高、致富意识强的群众，依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品制作销售等方式，增加经营性收入，拓宽增收渠道。

（三）加快公共基础设施建设。积极推动“祁离”高速、庞泉沟公共文化服务中心、庞泉沟游客服务中心、旅游厕所等公共设施尽快开工建设。

[编辑：梁燕则]