2020年初，受新冠疫情影响，受减税降低政策的影响，全国税收收入大幅下降，第一季度全国税收收入同比下降16.4%，但随着疫情防控的强劲、经济的持续复苏，税收增长率自3月份“谷底”以来每月回升，年税收收入为79644.23亿元，达到预算的99.8亿元，2021年上半年全国税收收入为100461亿元从各省市来看，截至2021年6月底，全国共有26个省(自治区、直辖市)、238个地级市(地区自治州)公开了2020年的税收数据。中青省国际地区风险数据库综合整理了公开2020年税收数据的州市，并分析了各地区的税收收入情况。

楚八哈尔省税收比重下降，湖北省税收规模减少幅度居首位

中性国际区域风险数据库系统整理了2020年披露税收收入情况的26个省(自治区、直辖市)[1]。从年收入情况来看，在统计的26个省份中，2020年税收规模在213.30亿韩元至9881.21亿韩元之间，平均水平为2634.98亿韩元。各省的税收如下：广东省(9881.21亿美元)、江苏(7413.86亿美元)、浙江省(6261.51亿美元)、上海(5841.9亿美元)、山东(4757.59亿青海省(213.31亿美元)在税收比重方面，在上述26个州中，2020年税收收入占一般公共预算收入的比重在60.78%至86.39%之间，平均水平为71.73%。其中浙江省(86.39%)、北京市(84.68%)、上海市(82.91%)、江苏省(81.84%)税收比重处于前列，均超过80%，财政收入稳定性强。贵州省(60.78%)、新疆维吾尔自治区(61.62%)、宁夏回族自治区(62.91%)税收相对较低，财政收入稳定性较弱。

图2: 2020年各省的税收比例分布

来源：中青省国际地区风险数据库、中青省国际“地方债务通”小程序。

从年度变化情况来看，在普惠性、结构性减税并举的积极财政政策下，统计的26个省的税收规模平均比2019年下降了2.95%，21个税收规模同比下降。其中湖北(-24.00%)、新疆维吾尔自治区(-10.42%)、贵州省(-9.79%)降幅较大，青海省(7.35%)、浙江省(6.16%)、贵州省(-9.79%)其中，青海省2020年受传染病影响较小，在复工复产的有力推动下，经济持续复苏，税收收入增加。浙江省自2020年下半年以来，对外贸易政策的效果不断显现，外贸订单重叠，出口站税迅速增加，外贸企业利润增加，企业所得税和个人所得税大幅增加，税收收入总体增加。在税收比例变化方面，统计的26个省的税收比重平均比2019年下降了1.17个百分点，20个省的税收比较2019年下降，地方政府的税收稳定性有所降低。其中贵州省(-7.34%)、山西省(-5.17%)大幅下降，税收比2019年下降了5个百分点以上，天津市(10.21%)、浙江省(2.71%)、胡

图3: 2020年各省税收收入及同比增长率。

超六成地市税收规模下滑，西部地市持续承压

中诚信国际对2020年已披露税收情况的238个地级市（地区、自治州）进行系统梳理。从年度收入情况来看，税收规模方面，238个地级行政区税收规模位于0.46亿元至2005.11亿元区间，平均税收规模为168.11亿元。具体来看，苏州市、杭州市、南京市、广州市、宁波市税收收入居于前五位，分别为2005.11亿元、1978.60亿元、1395.56亿元、1299.2亿元、1257.02亿元，这些城市产业基础良好，税收规模常年较高。与2019年的税收规模排名相比，宁波市替代了武汉市第五位的排名，武汉市受疫情冲击影响，排名降至第七名。果洛藏族自治州、海南藏族自治州、海东市、甘南藏族自治州、巴中市、大兴安岭地区、白城市、萍乡市、和田地区、固原市、儋州市、克孜勒苏柯尔克孜自治州等东北、西部偏远地区税收水平较低，2020年税收规模均低于10亿元。税收占比方面，238个地级行政区税收占一般公共预算收入比值位于40.08％至94.52％区间，平均税收占比为67.48％。具体来看，杭州市（94.52％）、湖州市（92.98％）、金华市（89.88％）、苏州市（87.07％）、宿迁市（85.54％）及南京市（85.21％）等江浙城市税收占比居于前列，财税收入稳定；兴安盟、黔西南布依族苗族自治州、儋州市、广安市、张掖市、甘南藏族自治州、萍乡市、巴中市、武威市及安顺市等西部地区城市税收占比较低，均低于50％，财政收入稳定性相对较弱。萍乡市是占比较低城市中唯一一个位于东部地区的城市，除受疫情冲击及减税降费影响外，其2020年税收占比较低的原因或与萍安钢税收下降相关。

图4：2020年税收收入前10地级行政区财政情况

从年度变化情况看，在已披露税收数据的238个地级行政区平均税收规模较2019年下降22.19％，超六成地市税收收入下滑。具体看，税收降幅最大的前10个地市分别为泉州市（-85.57％）、凉山彝族自治州（-84.85％）、赣州市（-83.17％）、巴中市（-79.92％）、新余市（-78.89％）、广安市（-72.53％）、昌吉回族自治州（-72.27％）、雅安市（-65.19％）、海南藏族自治州（-65.17％）及西宁市（61.90％），这部分地市受全面落实减税降费政策的影响较大，增值税、企业所得税及个人所得税降幅明显。税收增速超10％的地级市共有11个，分别为湘西土家族苗族自治州（174.57％）、伊犁哈萨克自治州（70.62％）、南昌市（61.61％）、果洛藏族自治州（35.29％）、临夏回族自治州（16.43％）、贵港市（15.65％）、湖州市（15.59％）、贺州市（14.01％）、宜宾市（12.10％）、甘孜藏族自治州（10.73％）及杭州市（10.46％）。税收占比变化方面，238个地级行政区税收占比均值较2019年下降3.41个百分点，近八成地市税收占比下滑，非税收入占比有所上升，财政收入稳定性面临较大不确定性。具体看，税收占比下降幅度最大的10个地市分别为兴安盟（-39.71％）、黔西南布依族苗族自治州（-20.81％）、锦州市（-20.07％）、儋州市（-19.7％）、阿克苏地区（-16.88％）、克孜勒苏柯尔克孜自治州（-16.5％）、广安市（-16.11％）、吐鲁番市（-15.19％）、新余市（-14.96％）以及安顺市（-13.58％），这些地市税收收入均较2019年下降，平均降幅达到38.28％，一般公共预算收入在非税收入带动下仍然保持正向增长，但非税收入的稳定性仍有待观察。税收占比上升幅度最高的前10个地市为南昌市（28.38％）、湘西土家族苗族自治州（19.12％）、宜昌市（12.36％）、果洛藏族自治州（12.06％）、和田地区（11.73％）、襄阳市（10.48％）、七台河市（9.01％）、四平市（8.6％）、湖州市（7.33％）及梧州市（7.14％）；其中，和田地区、宜昌市、七台河市、襄阳市、柳州市、克拉玛依市和海南藏族自治州税收降低幅度小于预算收入降低幅度，导致税收占比被动上升，其余各地级市税收收入及预算收入均实现较高增长。

图5：2020年税收占比上升幅度前10地级行政区财政情况

总 结

总体来看，2020年新冠肺炎疫情冲击下，经济下行压力持续加大，同时减税降费政策持续发力，地方政府税收收入有所下降，区域性分化加剧，湖北省、新疆维吾尔自治区、贵州省等税收规模大幅下降，全国仅有5个省份税收规模实现正增长；同时，近八成省份税收占比同比下降，贵州省、山西省降幅较大，财政收入水平及收入稳定性面临严峻考验。从各地市来看，超过六成地市税收收入规模下滑，泉州市、凉山彝族自治州、赣州市等受全面落实减税降费政策影响较大，税收收入降下滑明显；同时，近八成地市税收占比下滑，兴安盟、黔西南布依族苗族自治州、锦州市等西部、东北地区地市降幅较大，财政收入质量及稳定性有所恶化。

2021年，伴随经济修复，工业企业利润增厚、居民收入持续增加，各地税收收入稳步增长，但同时需警惕，部分地区税收收入仍未完全恢复且税收收入占比仍在下滑，需关注部分地区税收情况的持续恶化及财政收入的质量下降，及由此对区域财政实力、债务风险产生的不利影响。

[1] 根据中诚信国际统计，截至2021年6月末，共26个省（区、市）披露2020年税收收入情况，河南省、西藏自治区、黑龙江省、辽宁省、海南省5省未公布，本文在排名时未将其包括在内。

本文源自中诚信国际