卢望5月16日阴县水资源优越，境内共有小(1)、小(2)型水库90处，滩涂养殖面积近800公顷，适合开发利用。但是，水域滩涂养殖管理中一直存在的养殖主体不统一、养殖合同不规范、养殖方式不合理、证明率低等问题，严重污染了水域，制约了水域滩涂养殖的持续健康发展。为此，蒙阴县正确把握渔业发展与水域保护的关系，坚持“渔湖、渔民、渔水化、收购养利”的理念，创新“大水域养殖”审批的新模式，由政府以手续申报主体包装、集中吸引和形成县内整个滩涂养殖水域。将“申请承包后批准”改为“申请承包、经营”，实现水域滩涂养殖项目，可加快审批速度，90处水库共160个工作日，审批速度在88%以上，可保证企业快速落地，曹操曹操生产。同时，该模式的实施进一步明确了水域滩涂产权主体，规范了合同签署和养殖方式，将全球范围内的“小水域”整合为“大水域”，实行有效监督，大大优化了渔业发展生态，成为新时期现代渔业发展的新模式。

重构申报主体，创新和建设渔业养殖“大水”

将企业的“分散申请”改为政府的“集中申请”。改革前，水域滩涂养殖主体属于分散、单一申报，各水库需要分别办理水域养殖许可证，耗时费力，部分水库承包后存在无证经营问题。改革后，按照“分-总-分”的总体思路，将全县水库从原来的各“小水域”合并为一个“大水域”，由拥有产权的各乡镇街区政府作为手续申报主体，统一办理本乡镇地区辖区内所有水库的滩涂养殖许可证，各经营主体根据需要重新向乡镇政府

把“一个企业一套材料”改为“一套普通材料”。改革前，为了办理水域滩涂养殖许可证，预计从申请书、水域滩涂计开始，地图、合同合同资料3份、水库90处将提交270份资料，有时材料不合适，需要多次修改和多次申报。改革后，将原来的“1企业1材料”改为通用申报材料，各乡镇可根据机构代码、第三方测绘图向县行政审批局提出综合受理窗口申请。通过“一仓接收、内部流动、并行批准、综合出品”的方式，可以将90个水库所需的申报资料压缩为10个。提交报纸资料暂时有困难，通过“受理、选拔证、后期校正”的方式处理文件不足。目前，已有2个乡镇小区通过接收龙室处理该许可，明显提高了审批效率。

改变企业的“慈悲”，为政府“付出”。办理水域间夕阳餐饮许可证还需要提交水域间石溪，该图需要向第三方测绘机构申请，有基本价格，每面积收费高，总成本高，经营企业的证书低，该模式实施前全县海水夕阳餐饮行业认证率只有6%左右。实施该模式后，该测量费用全部由乡镇政府承担，企业无需分担申报证明费用。目前全县11个乡镇小型(1)、小型(2)型90个水库已全部完成水域滩涂养殖许可证，养殖面共798.59公顷，为企业节约测绘费用100多万元、小型(1)、小型(2)型水库水域滩涂养殖许可证

重置管理要素，创新监管“新活力”

统一申报主体，推进产权明晰化，有效解决“规制困难”问题。改革前，水域滩涂养殖许可申请主体一般是村民承包村里的水库，签署《承包协议》后申请养殖许可，申请主体是村民或村委，产权主体是乡镇。在管理过程中，乡镇小区政府表示：“没有开执照，没有签订合同，没有转让。”改革后，将全县所有小型(1)、小型(2)水库海滩养殖申报主体统一为产权性质的各乡镇街区政府，由乡镇街区政府统一管理、统一管制辖区内的水库，如果各企业需要从事滩涂养殖，则必须向乡镇政府申请承包经营权，才能获得3360010

规范合同签订，推进管理精细化，重点解决“如何监督”问题。该模式实施前，各申报主体与村签订的水域滩涂养殖合同缺乏规范，有的合同长达50年，甚至是长期合同，还有口头合同问题，造成了管理上的巨大被动。改革后，各养殖企业应乡镇街区政府要求签订承包合同，统一合同文本、承包时间、权利义务、违约责任等要素，明确承包地点、面积、业务生产和水域使用情况，不符合要求或违反合同合同的，禁止使用水域间歇期食品许可证，收回证件。

实施三方共治，推进监督精细化，通过创新解决“联动监督”问题。积极创新水库监督机制，通过与综合水域滩涂养殖许可申请主体签订规范合同，按仓库准确掌握养殖水面矢量数据、水域滩涂养殖面积、养殖种类等，明确各水库的所有权、管理权、使用权，明确行政审批和事后监督责任范围，建立乡镇街区政府、渔业主管部门、审批部门三方合作联系机制。

四方服务合唱、创新与产业发展“新生态”

坚持科学计划，引导产业有序发展。根据蒙阴县人民政府办公室印发的《水域滩涂养殖许可证》和《蒙阴县小型水库管理体制改革实施方案》要求，地方制科学计划、《蒙阴县养殖水域滩涂规划》中全县所(1)、小型(2)型水库养殖产权明确。

理顺行业培训渠道，产学结合促发展。水域滩涂养殖品种繁多，行业标准、模式差异大，养殖企业（户）一般没有经过专业培训，缺乏专业的养殖知识，仅凭经验养殖，造成乱投鱼饵、超量投饵，甚至施用化肥和有机肥以及畜禽粪便，造成水体严重污染。县行政审批服务局联合渔业主管部门，以乡镇街区人民政府为培训点，进行渔业养殖专业培训。共举办渔业养殖专业知识培训班30余班次，培训养殖企业（户）200余人次。

转变管理理念，强化柔性服务。线上通过手机端“渔业通”APP进行日常管理服务，充分利用数字化管理技术和优势，对渔场管理、技术推广、市场动态、生产服务等纳入数字化管理模式，让企业在整体运营意识上做到运筹帷幄。线下利用乡镇站点分区域进行撒点式跟踪服务，对涉及的养殖水域、范围、鱼种生活习性和投饵方式等进行重点技术指导，出现问题及时处理，让企业在实际技术运用中感受科技的力量，真正变“硬性管理”为“柔性服务”。

强化发展联合，推进供给侧结构性改革。以渔业养殖大户为重点，利用惠企政策，加大政策扶持引导力度，鼓励其提升标准化、专业化、规模化水平，帮助渔业龙头企业做强做优，引领带动行业发展。同时，发挥好对接大市场的纽带作用，引导养殖主体抱团发展，通过微信群、座谈会等互动渠道，定期研判渔业安全生产风险，分享养殖经验，最大限度整合分散资源联结形成“资源共同体”“命运共同体”，变“自发”为“有序”，稳步推进渔业产业结构优化，有力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。（通讯员 彭天华 张鹏 刘坤）

来源： 鲁网