新京报(记者许文)上海自由贸易区新片区选址地正式公布。据中国政府网报道，国务院最近同意成立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区，新片区总体方案也于今天(8月6日)正式公布。

《总体方案》明确了新地区参照经济特区管理。要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。应用自由贸易试验区各项开放创新措施，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

上海市委常委、常务副市长陈仁今天在国务院新闻办公室发布会上表示，增设新片区不是单纯的扩大现有自由贸易试验区，也不是单纯的现有政策转变，而是全方位、深入、根本性的制度创新变革。

上海临港地区。图片/

上海临港地区开发建设管理委员会官网

新区为什么选择临港？

——国际运输条件完善，有较好的产业基础和配套条件。

上海市委常委会、常务副市长陈仁在国务院新闻办公室发布会上表示：“新片区正在考虑在上海东南的临港地区承载国家战略和新兴产业发展需求的方案。在一定程度上，发展空间、国际运输条件齐全，为实施风险预防措施提供便利。”

“区域内运输条件非常优越。有港口洋山深水港、机场港浦东国际机场、铁路、高速公路、轨道交通、高级内陆航线，国际上同类地区运输条件最完善。洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能可以充分发挥对贸易和产业发展的支持作用。陈茵说。

《总体方案》确定临港新区先启动面积为119.5平方公里。陈仁表示，首先启动区域有较好的产业基础和配套条件，有助于政策制度更好、更快落地。同时，该地区拥有优质教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源的城市功能，是一座宜居的新城市。

临港新区定位是什么？

——大邱国际公认竞争力最强的自由贸易区。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王水文在国务院新闻办公室发布会上介绍说，临港新区将标志着国际公认竞争力最强的自由贸易区，实行国际市场竞争力最强的开放政策和制度。创造国际市场影响力和竞争力更高的特殊经济功能区，使我们能够更好地服务于对外开放的总体战略布局。

王秀文表示，商务部将根据统一部署，与上海市和各有关机构一起，迅速实施临港新区的各项改革试点任务。赋予临港新区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限。同时，支持临港新片区加强制度创新，发展高标准、高质量的建设，加快形成更成熟的制度体系和管理体制，更好地激发市长/市场主体参与国际市场的活力。

临港地区功能分布。图/上海临港地区开发建设管理委员会主页

新地区“鸟”在哪里？

——定位、战略任务、监督有创新。

王秀文指出，与临港新片区和上海自由贸易试验区其他片区相比，制度设计方面有很多创新和提升。

王秀文解释说，新的片区占据了更高的位置。上海自由贸易试验区其他片区明确打造“国际高标准自由贸易区”，临港新片区强调要打造“具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

第二，丰富了战略任务。王修文表示，临港新片区将进一步强调服务和长江三角洲一体化发展战略，并增加“加强长江三角洲合作创新发展”、“推进长江三角洲新一轮改革开放”等内容。

同时强调了产业发展。王秀文指出，临港新片区比其他片区“建设具有国际市场竞争力的开放产业体系”更为突出和重要。

此外，在监督方式方面，临港新片区将建设阳山特殊综合保税区，作为海关特殊监督区的新型类型，实行以安全监督为主、高水平的贸易自由化便利化监督政策。

新区将享受什么样的优惠政策？

——居住证迁移户籍年限从7年缩短到5年，核心人才只需要3年。

陈仁表示，支持新地区建设的特殊政策集中在管理权限、资金支持、吸引人才、土地规划、住房保障等方面。

他举例说，特殊政策赋予了新地区更大的改革自主权。原则上，上海重大改革措施优先于新片区试点，上海支持浦东新区改革开放，支持重新出发的政策措施，对新片区都适用。今后，上海出台同类政策，对企业和人才的支持力优于此次政策，新地区按照“政策优越”的原则普遍适用，同时还授予新地区管理机关市级和区级经济官员。

同时，上海提出了12条人才支持政策，包括“居转户”（居住证转户籍）年限从原来7年缩短到5年，核心人才缩短到3年。对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。新片区购房需缴纳个税或社保年限从5年缩短到3年。

资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

在税收政策方面，新片区将继续探索个人所得税对海外高层次人才的激励效应，对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税等。“对于企业适用的这些税收政策，都有明确的目标范围和条件要求。目前，我们正在配合国家主管部门抓紧制定实施细则，并且将密切跟踪相关政策的实施效果。”陈寅说。

新片区总体方案何时落地？

——已完成新片区管理办法等准备。

陈寅介绍，上海已把《总体方案》各项任务举措细化为三大类78项安排：一是对总体方案明确的重点政策，将制定23项操作细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等，通过具体项目方式，直接推动15项政策的落地，比如先行先试金融业对外开放等。二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案，比如海关特殊综合保税区实施方案等。三是对总体方案明确的区域功能，制定五项中长期综合规划，主要是空间规划、产业布局规划等。

他表示，目前，上海市已完成新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。

建设中的特斯拉超级工厂。图/上海临港地区开发建设管理委员会官网

【链接】

上海自贸区临港新片区先行启动区域四至范围

一、临港地区南部区域共76.5平方公里

区块一47.2平方公里，四至范围：东至新四平公路、中港，南至杭州湾，西至南芦公路，北至平宵路、大泐港、东两港大道、云水路、正茂路、新元南路、长空路。

区块二10.5平方公里，四至范围：东至沪芦高速、芦潮引河，南至环南一路、环南二路，西至南芦公路，北至胜利塘、顺翔路。

区块三18.8平方公里，四至范围：东至H61路、北护城河、S10路、B42路、环湖二路、E7路，南至海塘大堤，西至沪芦高速、芦潮引河、海港大道、环湖西路、B41路、环湖三路、S7路、北护城河、随塘河、海西路，北至三三公路。

二、小洋山岛区域共18.3平方公里

四至范围：小洋山岛全域。

三、浦东国际机场南侧区域共24.7平方公里

四至范围：东至东海大道，南至下盐路、上飞路，西至上海绕城高速，北至申嘉湖高速、围场河路、纬十一路。

新京报记者 许雯

编辑 陈思