9月24日，教育部官网公布了《关于进一步完善和规范高校高水平运动队考试招生工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。当天晚上，该文件在有C老师的数百名“九爸爸九马军”中成为话题。
C老师的儿子C今年9月进入了具有体校融合传统的国内著名篮球传统特色学校，初一。C老师和他的爱人都不是体育圈的人，但小C的篮球天赋得到了一些圈内人的认可。C老师希望C君打球好，学习努力，考上好大学。能否进入职业队取决于机会和协调。
门槛提高家长的“忧虑”
c老师所在的“九爸爸九马军”里有很多人和他的想法很接近。他们的孩子是来自全国各地的篮球少年。群里议论纷纷是因为参加《指导意见》中高级运动员考试的门槛大幅提高。高水平运动员考试是指根据教育部有关规定，负责高水平运动队建设的高校开展的相应招生考试。到2020年，全国共有北京大学等283所高校进入这一行列。
家长们最关心的主要有三个。首先，运动水平的门槛从二级运动员上升到一级运动员以上。具体来说，从2024年开始，符合生源省高考申请条件，获得国家一级运动员以上技术级称号的人可以报考高级运动队。从2027年开始，符合生源省高考申请条件，获得国家一级运动员(含)以上技术等级称号，并在近三年国家体育总局教育部规定的全国运动会上获得前八名运动员，即可报考水平运动队。
第二，文化课成绩要求。从2024年开始建设高级运动队的“世界一流大学建设高校”必须对考生的高考成绩达到生源省本科入学最低控制分数线(俗称“二本线”)。其他高校对高考成绩要达到生源省本科入学最低控制分数线的80%(俗称“280”)。
根据教育部的相关规定，高校高级运动队的招生规模不超过本校上一年度本科招生计划总数的1%，这一点没有变化。根据现行政策，对举办高水平运动队的高校招生的文化课要求分为三个等级。体育水平最高的考生参加国家体育总局组织的单项招生文化考试(简称“体育单项”)，文化课成绩要求相对较低，拟入学人数不得超过学校当年运动队招生计划的20%。其次，少数体育测试成绩特别突出的考生、高校可以适当降低文化成绩入学要求，但不能低于生源省本科二次入学控制分数线的65%(俗称“265”)。这种招生人数不能超过当年计划的30%。三级高级运动员的入学分数一般不低于生源省本科二级入学控制分数线(二本线)，约占当年招生计划的50%。
根据此次发行的《指导意见》，这种招生的文化课成绩门槛明显提高。简单来说，从2024年开始，高校高级运动队的相应招生分数线都上升到了“280”。如果想上“世界一流大学建设高校”，也就是通常所说的名校，就要达到二本。
家长最关心的第三个变化是招生新政对高级运动员在校专业的限制。《指导意见》，从2024年开始进入高级运动队的学生中，高考文化科目成绩比招生高中相关专业低20分的学生可以申请相应的普通专业。剩下的学生限制体育学专业，原则上不能转到其他专业。如果想考上名校，选择“专业”，文化课成绩比普通考生低20分，意味着二本线不够。
在东京奥运会上为中国代表团夺得首枚金牌的杨晨通过体校融合在清华附中清华大学成长。那一年，她在专业测试达标的情况下，根据“265”的文化课成绩政策，考入清华大学，进入经济管理专业。根据《指导意见》的成绩要求，在这条路径上，杨晨很可能上不了清华。
清华附中马尊体育特长生班是全国公认的体校融合培养体育、文化“双优生”成绩卓越的中学之一。据不完全统计，自1986年成立以来，学校培养了8名国际健将、34名运动员和329名一级运动员，为包括清华大学、北京大学在内的高校高级运动队输送了645名优秀学生运动员。其中包括什么姿势，史汀武，主女神，李祥宇，王毅。马尊班的陈光老师直言，如果以一级运动员和二卷两排为标准来衡量，马尊班培养的“双优生”中能达到标准的很少，2027年根据全国运动会前八名更难实施。
国家体育总局有关负责人告诉记者，除了招收与《指导意见》相关的高校高级运动队外，目前运动天赋较高的考生上大学还有两条路。第一，通过保送招聘优秀运动员，接收高校没有明确的范围，但对运动水平的要求最高，因此需要达到运动员、国际运动员甚至更高的水平。二、普通高校运动训练、武术、民族传统体育专业招生被称为“体育单项”，运动水平门槛为二级或一级运动员，文化课考试由国家体育总局委托教育部考试中心出题，难度低于普通高考。这所高校目前有100多所，其中“一流学校”有10多所，“一流专业”不到20所，显然学校和专业都比现行高校高级运动队招生窄得多。
因此，高中高级运动队实际上大部分目标是文化学习和体育训练，特别是希望进入名牌学校的学生和家长。也不难理解《指导意见》在家长群体中引起的担忧。
政策调整的背后是发展方向的变化
首都体育学院钟炳秋教授认为，《指导意见》的政策调整反映了国家对高校水平运动队建设方向的变化。他提到了“为奥运会、世界大学生运动会等重大体育比赛和国家竞技体育后备人才培养体系提供人才支持”的表达。
钟炳秋说：“以前，高水平的运动队主要为世界大学生运动会提供人才支持。”
现在加入为奥运会提供人才支撑，这是关键变化。这个变化决定了《指导意见》中的一系列举措，包括招生项目范围、报考条件和资格等。比如‘非奥运会或世界大学生运动会项目、未设运动员技术等级标准、生源严重不足且连续两年录取数为零的相关项目，不再安排高水平运动队招生’，再比如‘二级’变‘一级’，这些变化都表明今后高水平运动队要为奥运选拔人才服务。以前的高水平运动员很多是在‘为校争光’，今后的方向是‘为国争光’。”钟秉枢还对其它一些细节做了解读。他认为，“其余学生限定就读体育学类专业，原则上不得转到其他类专业就读”，是鼓励高水平运动员学习跟体育相关的专业，将来毕业后从事跟体育相关的工作；“高校要把学生在运动队的考核，包括参加训练学时和表现、比赛成绩和突出贡献等情况另设为必修课进行管理”等规定，针对的是以前有些“高水平运动员”升入高校就不参加训练的现象，新政要改变这种情况，严格管理；“加大监督及违规查处力度”，则是要防止招生过程中的腐败行为。
据国家体育总局相关人士介绍，《指导意见》是由教育部和国家体育总局联合出台的，其主要出发点是提高生源质量，同时鼓励练体育、学体育的学生将来从事与体育相关的职业，而不是仅仅把体育当作进入高校的跳板。
她说，目前高水平运动队招生考试和“体育单招”某些环节存在交叉和重叠。在高水平运动队招生中，有少部分人因为运动成绩相对突出可以参加“体育单招”的文化课考试。另外，现行高水平运动队招生技术门槛同“体育单招”相同，都是二级以上，因此兼报考生很多。在2021年足球项目的招生中，报考“体育单招”和高水平运动队的总人数大约在11000人左右，其中有8000多是兼报的。《指导意见》出台之后，这两部分考生的定位将更加清晰，预计兼报的人数会大为降低。二级运动员会聚焦到参与“体育单招”，运动水平高、文化课相对较弱的考生走高水平运动队这条路的难度明显增加。而目前举办高水平运动队的280多所高校，有一部分可能会遇到生源问题，也许会有一部分改弦更张。
她认为，“新政的出台不会影响高校高水平运动队的发展，而会起到提质升级的促进作用。”
南京市中山东路体育运动学校曾经培养出赵蕊蕊、惠若琪、张常宁、肖钦等奥运冠军、世界冠军。学校副校长金长庆认为，《指导意见》代表了未来的发展趋势；短时间内可能会有各种异议或者阵痛，但是从长远来看，不管是对高水平后备人才的鉴定和发展，还是对体育院校的人才招收和培养，都是有利的。
金长庆说：“多年来，在高水平运动员政策的执行中出现了一些弊端。很多家长让孩子从事体育仅仅是为了能上个好大学，这跟这个制度设立时的意义和初衷是有些相悖的。现在的政策调整，我认为是发展到一定阶段的必然结果。”
北京交通大学男排主教练陈星飙曾经培养出武弸智、袁辉龙等专业球员。在他看来，高水平运动队招生的大方向无疑是积极的。
“首先，提高高水平运动员的文化课门槛，可以减少‘混’文凭的。进入大学的体育生文化基础提升之后，专业课学习的压力也会降低，学训矛盾有望解决。以前有50%的高水平运动员要达到二本线，现在标准提高了，要求‘双优’，考生自然会朝这个方向努力，想上一流大学更得加倍努力。其次，‘限定就读体育学类专业’的规定，是国家考虑到了体育老师等人才的需求。做一名优秀的体育老师，既需要较高的文化素养，也需要较高的体育专项技能，新政的导向对未来体育发展是有利的。现在，包括青少年培训在内的体育行业和体育产业发展迅速，对于兼具理论和实践能力的人才有更大的需求，练体育的孩子应该看到并顺应这种发展方向。”
从教38年的重庆南开中学体育老师肖素华认为，新政对新时期体育特长生的培养目标和方式提出了新的要求。“原来拿到‘二级证’，就可以按二本线的政策上名校，还可以选专业，现在看这个标准是有些低了。”
肖素华认为，新政的实施对于基层教练员的单位时间训练效率和学生的自我管理能力带来了新的挑战，这在方向上与国外一些体教融合做得比较好的国家是一致的。据她介绍，重庆南开中学的高水平运动员每天的有效训练时间是1个半小时，对学生文化课学习的影响相对较低。
她说：“中学训练是以育人为导向。无论孩子将来学什么、做什么，时间管理、器材（物品）管理、行为管理、情绪管理能力和社会适应能力都是他们所需要的。训练的时间保障是提高运动成绩的要素，但合理安排训练时间的能力是教练员和运动员都需要重视的。新政策标准会促进教练员反思，训练成果是靠训练时间和环境‘泡’出来的，还是靠科学、有效的训练‘练’出来的？”
新政效果有待观察 专家建议完善细节
C先生说，《指导意见》发布以来，“球爹球妈”们普遍认为，走高水平运动队招生这条路上大学更难了，对孩子的升学前景有些悲观。有不少家长判断孩子学习还跟得上，就吩咐他们从初中开始以学业为重、篮球为辅。也有一些家长感觉孩子读书比较费劲，就打算让孩子专心打球，朝专业道路发展。C先生的孩子学习成绩一直不错，进入初一之后也在班上名列前茅，但是因为学校里有体育特长的孩子单独组班上课，C先生不知道孩子的学习是否能跟上学校的平均进度，心里有些不踏实。他考虑让爱人到孩子上学的城市陪读，从初中阶段开始把文化课学习牢牢跟住。
记者在采访中了解到，《指导意见》出台之后，举办高水平运动队的高校人士普遍认为，2024年新政实施之后，参与此类考试的人数会有较大幅度的下降，一些学校可能会出现生源不足的情况。
根据《指导意见》，届时高水平运动员招生的专业测试由“校考”转为“统考”，由国家体育总局牵头组织实施。钟秉枢认为，这一转变的好处是减少考试中的不正常现象，降低一些招生规模小的高校的成本；但是另一方面，对于体育类特殊人才的培养，各个学校、各个教练的要求不同，特别是对一些奥运项目的高水平运动员，统一的基础性专业测试容易实现标准化，但是难以让考生充分展示其专业能力。
钟秉枢说：“以前北体大招生就有这方面的情况，一些专业成绩好的学生运动员在统一考试中‘显’不出来。再拿篮球等球类项目说，每个学校需要球员的位置、要求可能不一样。我个人建议，在2024年报名人数大幅减少之后可以逐步恢复学校的一些自主权。”
肖素华认为，新政把高校招收高水平运动员的门槛提高到一级运动员有积极意义，但是在政策执行过程中也应考虑项目差异和地区差异。
“等级运动员的标准是由国家体育总局制定的，有利于各运动项目发展，而并不是为升学服务的，所以各个项目之间的情况不太平衡。比如，在中学阶段练田径要达到一级非常不容易，而游泳可能在高一就能达到一级。另外，与个人项目相比，足、篮、排等团队项目达到一级的难度相对低一些。各个项目还存在区域发展不平衡的情况。我个人感觉，政策在执行的过程中还需要进一步细化。”
此外，肖素华表示，提高高校体育类专业的文化课和运动等级标准，有助于改变外界对体育生文化水平欠缺的认知，从长远看也有利于提升中小学体育老师的质量。
“以前有些中小学体育老师连二级运动员都不是，他们的体育技能无法满足教育部倡导的‘教会、勤练、常赛’的要求。提高门槛，有助于提高体育老师这个群体的专业素养。以前人们的印象是，搞体育就要培养成运动员，将来不一样，这些高水平运动员中的很多人应该为体育产业、全民体育发展以及提高全民健康素质服务。”
江苏省常州体育运动学校校长邓锁荣认为，参与招生的普通高校也应该加强体育类专业的建设，加强对“双优生”的吸引力。
“既然政策（一定程度上）限定考生就读体育类专业，那么举办高水平运动队的高校的相关专业也应该升级，应该要有更多与体育结合度高的专业。随着体育产业的发展，社会上需要很多既懂体育又懂教育、法律、经济、传媒的人才，高水平院校在学科和课程设置上应该有所考虑，有自己的清晰定位。”
清华附中校长王殿军认为，体教融合培养高水平运动员的总体方向应该是“双优”。不过，对于少部分体育专业特别突出的孩子，也应当按照“一优一合格”的标准为他们创造发展空间。《指导意见》也提出，“对于体育专业成绩突出、具有特殊培养潜质的考生，允许高校探索建立文化课成绩破格录取机制”。相关高校会如何执行，尚待观察。