《法治日报》前媒体记者蔡岩红

国家税务总局最近于2021年启动了“为纳税人分担人开展尽职调查和民事税春风行动”，以“优化执法服务、惠民实战”为主题，以10大类30个100个具体措施为目标，充分响应纳税人分担人的关注，继续扩大“非接触式”税收分担服务，优化税收。这是税务总局连续8年开展这项活动。

“长期以来，‘边民税春风行动’服务纳税人缴费不断降低征收成本，优化税收经营者环境，提高税收遵守度，有力地推进税收治理现代化，成为我国现代国家治理体系的美景。”北京国立会计学院财税政策与应用研究所所长李旭宏评价道。

100项措施应对纳税人摊款的担忧。

“今年《春风行动》的各项措施可以说是彻底贯彻党中央、国务院的各项决策部署，立足纳税人分担人的视角，为解决纳税人分担人的难题而出台的。”税务总局副局长林永发介绍说，2021年“春风行动”以十大类别30个100个具体措施为目标出台，充分回应了纳税人分担人的关注。

从纳税人分担者最需要的地方开始，推出了舆论、快速反应、优价三项9项措施，如安装税收服务产品、公布纳税人体验公司机制等。从纳税人分担者最关注的优惠政策出发，提出了优良方式、落地把握、强分析三项八项措施。从纳税人缴费人最直观的纳税体验力出发，推出了优秀的发票、简报、土豆费、网络扩张、快速退税、宣传纳税证明等6项25项措施(如宣传纳税证明通知承诺制等)。此外，还开展了小企业“春雨Muni”等专项行动，着力满足纳税人分担人的“个性化”需求，出台了帮助特殊人口、优化税收折算、支持小企业发展、为大企业提供服务、促进地区协调发展的5项25项措施。

在执法方面，实施税务机关灵活执法，引入“第一次有罪不罚”，推进灵活执法，加强权益保护的三项六项措施。从严格的税务机关执法规范入手，引入统一执法标准、执法行为2项6项措施(如“双重随机、公开”监督范围扩大等)。引进了执法记录信息同步共享、扩大手写数据范围等信息共享4项措施。

在部门间合作方面创新推出合作治疗5项措施。如果推进社会保障缴费事业“一厅联合运营”等；在推进互利共赢中，制定了国内国际双循环推进计划，出台了优化指南，推出了促进往来、减轻负担、简化程序的4项8项措施。

此外，还采取诚实激励、以不诚实惩戒促进税收遵守、引入优化机制、深化适用2项4项措施等措施。深化税收信用恢复机制的实施等。

西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤启强认为，税务部门在年引进了“为纳税人分担人尽职调查和民事税春风行动”，以推进准确执法、细致服务、精细监督、精诚共治，提高税法遵守和社会满意度的重要内容，表达了将国民期望转化为改革行动的智慧和决心。

规范行政执法将推进“第一次违反有罪不罚”列表

据税务总局总审计长老立介绍，根据国务院工作部署，贯彻新修订的《行政处罚法》，税务总局已决定在全国税务系统进一步扩大“第一次有罪不罚”制度，将于3月底前公布第一次全国统一，包括税务登记、提交资料、纳税申报、开票等。纳税人首次发生的目录中所列事项轻微，在税务机关发现前主动纠正或在税务机关命令期限内纠正的，可以依法不受行政处罚。

“‘第一次有罪不罚’制度减轻了市长/市场主体的经营压力，规范了税务行政执法行为，增进了相互了解，节约了执法成本，提高了执法效率，体现了‘惩罚和教育相结合’原则，反映了新时期税法执行理念的变化，展现了包容谨慎的现代柔性管理思维。税收执法方式进一步科学优化，这对我国建立现代化的税收征收体系具有重要的实践意义。”李旭红下台了。

税务总局政策规定司司长王世宇在今年的《春风行动》中介绍说，税务总局将出台优化税务执法方式的一系列措施，持续优化视频环境。

创新行政执法方式，有效利用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，使执法有力，温度提高。推进简易处罚在线处理，对事实明确且没有争议的处罚事项，通过“在线处理”方式为纳税人分担者提供便利。

建立税收规范性文件权益性审计机制，在规范性文件正式发布前进行权益性审计。履行国务院关于征收社会保险费的“两个不允许”要求。加强对税费优惠政策措施实施及违规征收“征税”问题的分析监测和监督检查等。

推进区域内统一税务行政处罚裁量标准。去年6月，长江三角洲三省市税务局统一了19件举报、发票类税务违法行为行政处罚标准。今年，税务总局将结合京津冀协同发展、全省双城经济圈建设，进一步探索区域内统一税务行政处罚裁量标准。

使“非接触”税金缴费恢复正常。

去年疫情发生后，税务部门积极推进“非接触式”纳税缴费服务，迅速公布了185份“非接触式”纳税缴费清单，受到广大纳税人分摊者的欢迎。

今年，税务部门继续扩大“非接触式”纳税缴费范围，原来又增加了29件，目前已达214件，涵盖纳税人方面征收业务问题的90%以上，其中203件可以在全过程在线处理。在第三方进行的纳税人分担者满意度调查中，“非接触式”税金分担金的满意度达到了97.3%。

根据税务总局的最新数据，截至2021年1月底，全国电子税务机关企业用户增加到6526万户，占家庭总数的92.62%。其中，全国网上申报率稳定保持在99%以上，电子税务局已成为日常纳税金的主要渠道，税务机关人员流量明显减少。

老挝

整合纳税服务热线。落实国务院部署要求，将各地12366纳税服务热线以分中心形式归并到所在地12345热线，保留号码和话务坐席，提供“7×24小时”智能咨询服务。

拓展网上办税缴费渠道。力争在今年7月底前基本实现企业涉费事项能网上办理，年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。

开展线上方式辅助办税。实现远程帮办、问办结合，解决纳税人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题。

推广第三方支付等多元化税费缴纳方式。实现移动端便捷缴纳税费，开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点，提升缴费人办事体验。

“便利办”让纳税人缴费人体验更优

记者注意到，自2014年开启“便民办税春风行动”以来，税务部门累计推出了39类147项系列创新服务举措，精简了50%以上的报送资料、25%以上的纸质表证单书，实现了95%以上的税收优惠事项“免备案”，切实提升了办税缴费便利度。

今年，税务部门精准聚焦纳税人缴费人需求，从纳税人缴费人最直观的体验出发，进一步优化流程、精简资料。

精简办税缴费流程。全面推行财产行为税合并申报，将全国正常出口退税的平均办理时间再提速超过10%；将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至10个工作日，增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至5个工作日；实现企业分支机构注销即时办、非正常户注销前“零申报”批处理，进一步提升纳税人缴费人的办税缴费体验。

优化“个性”服务。坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路，在做好线上服务的同时持续优化线下服务，更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求；协调解决大企业重大复杂涉税诉求，增强税收政策执行确定性；推动长江经济带、成渝双城经济圈等跨区域涉税事项报验网上办，进一步保障各类群体办税缴费顺畅便捷。

加强部门协作共享。为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结；统筹调配服务资源，通过人员共驻、人员互派，推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”，进一步降低办税缴费成本。

深化国际税收合作。持续推进“一带一路”税收征管合作机制建设，从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划，继续深入推进国别税收信息研究，进一步提升境外税收信息资讯服务，扩大和完善税收协定网络，提供非居民扣缴企业所得税套餐式服务，简化服务贸易等项目对外支付税务备案流程，支持“走出去”和“引进来”企业发展。

任荣发指出，税务部门下一步将紧扣党中央、国务院重大决策部署和经济社会发展大局，紧扣纳税人缴费人需求，落实落细“春风行动”各项举措，让纳税人缴费人一年四季如沐春风。

来源： 法治日报——法制网