到 2018年底，各地排污许可制度改革工作有序推进，天津、吉林、江苏、福建、湖南、陕西、四川、重庆、江西、浙江等地已基本完成年度排污许可发放任务，开始屠宰淀粉

其中，四川等国早早全面完成发证任务，同心协力，上下联动，合力推进改革，2018年提交了圆满答卷。

一、四川

截至11月30日，四川省2018年共发放1456张，2018年屠杀淀粉等6个行业污水许可发放工作在全国率先完成。2018年四川省排污许可证发放数量多，市(州)数量多，地区广，企业比较分散，人员水平参差不齐，发放任务很重。全省生态环境保护系统全力以赴，齐心协力，形成上下联系、合力，按时完成了2018年的发布工作。四川省能够快速有效地推进改革有六个原因。

第一，重要性“高”

四川生态环境厅认真组织排污许可证制度改革精神和《排污许可管理办法（试行）》等文件要求进行全面部署工作，将排污许可证发放进度和质量等目标纳入了《2018年度市（州）和省直有关部门环境保护、安全生产党政同责工作目标任务及考评细则》(天威成果厅(2018) 4号)的评价。霍尔主要负责人应亲自安排排污许可工作，要求21点(州)环境保护局局长准确掌握企业底数，制定发放计划，对发放进度落后的市(州)进行监督指导工作，及时保证质量，完成发放任务。分管负责人具体组织规划有力有序的推进，组织排污许可工作推进专业会，推进工作机制建设，具备技术实力，要求21个市(州)向专人负责，在保证质量的前提下，于11月30日之前全力完成发放任务。加强技术投入和人员保障，建立和完善了“建设管理处牵头、评价中心支持、审计执法合作、市(州)组织实施的”上下联动排污许可工作机制。

二、部署时间表“提前”

郑主要负责人年初在全省环境保护系统工作会上对污水许可工作进行了部署和动员。4月，邀请部门评价中心专家对全省环境保护系统进行了审计工作技术专业培训指导。本月，通过文件和工作群等组织各市(州)环境保护局，根据《固定污染源排污许可分类管理名录》及发行政策、技术规范的要求，对今年需要发行的6个行业的企业进行了彻底调查。印发《关于进一步做好2018年度排污许可证核发工作的通知》(千环爆发(2018) 100日)，要求在11月30日前全面完成发放任务。

三、工作机制“新”

根据四川省委“大学学习、大讨论、大调查”活动的要求，组织排污许可证现场调查、座谈会讨论和问卷调查，总结全省排污许可证发放管理现状和存在的问题，制定排污许可证实施工作方案，形成高质量报告。全省环境大礼堂动员县级以上环境保护部门宣传“全面实施排污许可制度，推动四川环境质量持续改善”，宣传排污许可工作的重要性。革新下水道许可证发放督促指导小组，分工向人履行监督管理和技术指导的责任。

第四，彻底发放“严厉”

全省今年对应发行业的企业目录进行了四次调查，同时组织了评价中心对上报目录进行了调查，严格检查。12月初，市(州)申报的1284个名单中，对28家未破发的企业进行了核查，并对7家有疑问的企业进行了现场确认。21点(周)、2017年已全面覆盖14个重点行业的原则下，组织评价中心严格进行全省排污许可证质量核查，完成60张凭证的初查和32张凭证现场详细调查工作，找出问题通报时(周)进行纠正。

五、培训指导“实际”

从8-10月开始，到广源、巴中等部分市(州)对环境保护系统和企业申报者进行技术培训。组织性评价中心编制了《排污许可申请与核发实用手册》，刻录淀粉等6个行业教育视频光盘，邮寄到21个市(州)。督促领导小组成员每天通过平台审核审查阶段的排污许可证，发现问题后，主动警告，及时指导，每周一召开排污许可证工作例会，审查市(州)在发放过程中遇到的各种问题，并提出明确的指导意见。同时，建立了排污许可证管理、交流两个工作群，加强发放、申报咨询交流、实时沟通、资源共享。

六、发布通知“紧”

11月1日，发行第《四川省2018年6个行业排污许可证核发进展情况的通报》期。10-11月，地方厅对发行进度落后的阿巴、内江等8个市(州)进行了现场监督和指导，及时纠正了部分市(州)环境保护部门政策不确定、审查方法不当、审计效率低下等问题。敦促领导小组成员实时关注负责地区的发放进展，了解发放延迟的原因，并主动沟通以解决问题。根据国家统一部署和全省工作计划，采用8月份和9月份月报、10月份周报、11月份日报的方式，对推进不顺畅、进度缓慢的地方以多种方式进行通报，层层传递压力。

下一步，四川省将按照国家规定和排污许可工作计划“竭尽全力”，按照李健杰部长提出的“发放一个行业、整顿一个行业、规范一个行业、遵守一个行业”的要求，抓好排污许可质量和证书后监督，全面完成排污许可发放任务，巩固推进排污许可工作。

二、吉林省

截止到2018年12月14日，吉林省完成了2018年度规定行业内所有符合发证条件工业企业的排污许可证核发工作，吉林省发证过程中主要做法如下：

一是开展广泛宣传

向各市州下发通知，明确核发行业和完成时限。省级、市级分别发布许可证核发公告，省级利用生态环境厅官网排污许可专栏，新闻媒体，报纸，自媒体等多种形势，大造声势，强化企业主动申报意识。

二是突出业务培训

吉林省先后两次组织开展业务培训，在培训人员上，不但针对环境管理人员进行培训，更重要的是突出对企业填报人员的培训。在培训方法上，摒弃了以往强行灌输，被动学习的方式；采取先自学填报，后集中辅导，最后交流互动、解难答疑的全新模式。首先让企业的环保专工自行学习行业申请与核发技术规范，尝试自行填写本单位的排污许可相关信息，让其在内容和形式上有一个初步的感性认识，并把遇到的问题和困难都记录在册，在部里专家授课的时候带着问题去听，并在课后与专家进行交流互动和解难答疑，提高了企业填报人员的理论和实践水平。

三是开展集中审核

为确保各市州核发质量，从源头上解决核算方法不准确，漏报漏填污染因子等问题，吉林省厅规财处会同省评估中心，带领相关的行业专家组成两个工作组，集中利用一个月时间，赴各地实地开展集中审核工作。采取成熟一家审核一家，审核一家改正一家，改正一家发证一家的原则，在相关工业企业填报完成的基础上，由行业专家和环境管理人员对排污许可证进行审核，现场指出错误和存在的问题，并对重点和难点问题现场会审和解决，一定程度上提高了核发质量和发放时间。

四是强化通报督办

为在规定时限内完成核发任务，吉林省建立了日调度、周总结、月通报制度和发证迟缓地区约谈督办制度。每天利用qq群调度各市州核发任务进展情况，每周对各市州发证情况进行一个小总结，每个月对各市州核发情况进行一次通报。对于核发任务进展慢的地区，由处长和副处长对其当地局领导进行电话约谈，在年度核发的过程中，分别对5个地区的环保局领导进行电话约谈，对一个地区进行现场督办。吉林省厅以抓铁有痕，踏石留印的工作态度和工作决心，稳步有序推进核发工作。

三、天津市

为确保核发任务按期完成，天津市生态环境局多次召开会议推动落实，分期分批组织开展全覆盖式培训，推动涉及发证任务的10个区行政审批、环境保护主管部门认真开展企业排查和审核把关工作。相关处室和直属单位积极支持，特别是开发中心、环科院组织技术团队按专业分成多个小组，对各区核发部门和涉及企业进行面对面的帮助指导。

为加快推进核发进度、确保发证质量，12月1-2日，天津市生态环境局组织开发中心以及环科院的十余名技术骨干利用周末时间，分行业在3个分会场同时对100多家企业进行填报申请材料现场技术指导服务。技术人员耐心讲解难点，热情帮助企业解决网上申报中遇到的困难，受到企业一致好评。

截止12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金属、污水处理厂（建成区）等5个行业排污许可证核发任务，156家企业申领到排污许可证。其中，滨海新区20家、武清区28家、静海区34家、西青区9家、津南区6家、宝坻区9家、东丽区11家、北辰区16家、蓟州区15家、宁河区8家。此外，全市共有30家企业因处于建设期、停产等原因暂不申请发证，各相关区要加强监管，禁止无证排污。

下一步，天津市生态环境局将组织专家对2018年核发的排污许可证开展质量检查，同时推动各区开展企业持证后的首次现场检查。为加快工作进度，天津市生态环境局还将组织各区提前排查明年发证范围内的汽车制造、锅炉等20余个行业企业清单，为稳步推进2019年天津市排污许可制改革打下坚实基础。

四、湖南省

湖南省在完成许可证核发任务的前提下，证后监管工作也已经全面铺开，亮点纷呈：

一是加强企业领证主体责任，严厉查处无证排污

湖南省对2018年要发证的重点行业，郴州、株洲、衡阳，针对未在要求时限内按时领证的企业，地方环保部门对其立即进行处罚，责令企业停产整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企业40余家，坚决排查无证排污的违法行为。

二是加强证后执行报告管理，不良信息载入环境信用系统

湖南省对各市州持证企业年度和季度执行报告上传情况和质量多次核查并进行通报，指出588家次的企业在执行排污许可方制度面存在的问题，督促各市州环保局及时查找问题、发现问题，要求持证企业按时按质完成证后执行报告的填报。今年，全省有199家企业连续不提交执行报告的不良信息纳入环境信用评价初评系统，执行报告未按时完成等不良信息已与环境信用相关工作密切挂钩。

三是开展证后监管试点，加强部门联动

湖南省选取岳阳市、郴州市开展造纸企业和原矿有色冶炼企业开展排污许可证后监管试点，主要针对排查摸底、证书质量、证后管理、制度衔接等方面展开。目前，岳阳、郴州市已出台证后监管实施方案，以部分企业为试点目标，加强各局内部科室分工合作，将证后管理要求具体落实到责任部门。

四是提高证书核发质量

1.强化技术培训。面向各市州区县环保局排污许可管理人员和企业相关人员进行排污许可技术指导，全年共交办六期培训班，合计培训584人次。进一步创新培训模式，探索“理论+实操”的学习模式，现场又快又好地解决企业和核发人员的实际问题。

2.强化技术支持。省厅指定长沙环保学院、省环科院为技术支持单位，省厅许可办与三方环保、宏晟环保、产学研环保等社会技术服务机构签订排污许可第三方技术服务，分行业分团队指导。

3.强化质量核查。按照发证前和发证后分别进行质量抽查，分别按照40%和30%的比例进行质量抽查，发证前技术团队逐一填写《排污许可证质量核查表》，指出存在问题并反馈市州许可办，发证后对持证企业进行现场核查，目前已开展屠宰行业的证后质量核查。

4.强化部门配合。各市州环保局高度重视核发质量，对申报材料认真审核，针对陶瓷、屠宰行业企业环境管理水平较低、存在问题较多的实际情况，加大各业务部门共同审核力度，对240余家企业提出改正规定。

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