资料来源：山东住房和城乡建设厅

(官网原文：)

山东住房和城乡建设厅关于印发《关于促进工程造价咨询行业高质量发展的指导意见》的通知

各城市住房城乡建设局：

为贯彻国务院和省政府“增证分离”改革精神，进一步完善工程造价咨询制度，提高咨询服务能力和水平，促进行业高质量发展，省住房城乡建设厅研究制定《关于促进工程造价咨询行业高质量发展的指导意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东住房和城乡建设厅

2022年8月5日

山东省住房和城乡建设厅关于促进工程造价咨询行业高质量发展的指导意见

工程造价咨询作为工程建设活动的重要组成部分，在提高投资效益、保障质量安全、维护建设市场秩序、维护社会公共利益方面发挥了重要作用。为贯彻国务院和省政府“证据分离”改革精神，完善工程造价咨询制度，进一步提高咨询服务能力和水平，促进行业高质量发展，特提出以下意见。

一、主要目标

到2025年，工程造价咨询产业的组织结构进一步优化、综合、交叉阶段，以综合服务企业为主体，完善专业化、精细化、特色化服务企业，形成了统一开放、链条完整、布局合理、竞争有序的市长/市场体系，行业核心竞争力明显提高。工程造价咨询企业多元化服务能力大幅提高，全过程工程咨询服务模式普遍普及，标准化先导、数字化支持、市场化定价、共同发展的企业运行机制基本建立。培育智力密集型、技术复合型、管理集中型大型工程建设咨询服务企业集团。全省工程价格咨询业产值超过200亿，价格咨询收入超过亿家企业，达到20家，5000万家以上的50家。

二、工作任务

(一)规范执业行为，充分履行职责。工程造价咨询企业和注册造价工程师应根据法律、法规和相关技术标准，采用科学合理的工程评价标准和评价方法，独立、客观、公正地开展委托工作，确定的工程造价应与工程建设质量、安全、环境保护、进度等要求相协调，对出具的工程造价成果文件质量负责。价格咨询企业必须具备与收购业务相匹配的能力和注册价格工程师。如果要同时使用以国有资金投资或国有资金投资为主的工程，必须委托造价咨询企业进行结算审查。鼓励社会投资公司委托相应的价格咨询服务。

(b)提高服务能力和提高咨询价值。指导工程价格咨询企业逐步减少计量价格等同质化业务比重，综合运用管理、经济、法律、工程信息等技术，开展项目规划、建设、运营等综合成本管理服务。协助造价咨询企业在施工合同签订过程中提供服务，帮助承包商明确定价、调整、结算、支付方法，减少价格纠纷。发挥前期控制在成本控制中的作用，鼓励成本咨询企业开展设计优化、风险控制等高附加值咨询服务，提高项目规划能力和综合服务能力，提高工程投资效益。

(c)扩大服务链，发展全过程咨询。鼓励工程造价咨询企业在现有业务的基础上延长服务链，提供项目前期咨询、招标代理、项目管理、绩效评价等多种咨询服务。企业采用跨行业、跨地区联合经营、并购重组、专业化整合等多种方式，从投资决策、建设实施、运营维护等项目全生命周期层面开展以投资控制为核心的全过程工程咨询服务，提高了工程项目成本管理和价值管理水平。

(四)优化产业结构，扩大商业空间。引导龙头骨干企业在做大做强主业的基础上，集中资源整合、内部合作，在工程咨询市场的整个产业链中占据优势。鼓励中小企业做好工作，发展竞争力强、成长性好、专注于市长/市场细分的小巨人企业，形成中小企业结构合理、优势互补、各具特色的产业组织结构。鼓励企业探索工程总承包、预制建筑等新组织、建设方式下的造价咨询服务模式，为新基础设施、“碳峰、碳中和”等新兴业务领域提供咨询管理服务。引导企业积极参与国内各种功能区、国家级新区、“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”建设，展示我省企业品牌形象。

(五)改变价格模式，推进成本改革。充分发挥市场在工程成本决策中的决定性作用，实行清单计量、市长/市场价格查询、自我报价、竞争定价的工程定价方式。鼓励企业参与成本市场化改革，利用数据作为核心竞争力，发挥数据积累优势，建立结构化、标准化的项目成本数据库，进行成本指数统计和价格预测分析，在建设项目生命周期内提供市长/市场准入、准确、全面、前瞻性的成本咨询。支援企业

（六）坚持科技赋能，强化数字支撑。鼓励企业提升科技应用水平，增强科技创新能力，建设高水平企业技术中心，积极申报高新技术企业。支持企业围绕产业链延伸、技术水平升级、服务质量提升、规模效益提高等重点环节，开展新技术、新业务、新方法的研发和应用，推动创新成果有偿交易与应用转化。引导企业坚定数字化变革发展战略，挖掘数字资产，盘活数据价值，促进数字产业化向产业数字化转化。充分发挥BIM模型投资控制、过程跟踪、精准计量优势，提高造价成果文件编制水平和效率。

（七）提升人才素质，完善内部管理。加快培育一支由高素质管理人才、创新型科技人才、高技能操作人才组成的人才队伍。健全人才培育引进选树机制，鼓励企业引进行业领军人才，实施校企联合办学、定向培养，持续开展岗位练兵和职业技能竞赛活动，命名一批人才培育基地，选树一批金牌造价师。鼓励企业加强以咨询成果质量控制为核心的企业标准建设，提高咨询服务科学化、规范化水平。引导企业加快管理创新，优化组织结构，完善决策、资金、项目、风险等内控制度，提升管理效益。

（八）推行优质优价，引导有序竞争。建立以质量为导向的造价咨询服务选用机制，发布《工程造价咨询服务招标文件示范文本》，以招标方式委托造价咨询服务的，实行“质量+价格+诚信”的综合评价方式，投标人不得以可能影响项目实施的异常低价竞标。严格遵守“谁委托，谁付费”原则，咨询合同双方应根据服务类型、内容、深度合理约定酬金，不得约定以审减额作为主要计费依据。鼓励行业协会、第三方机构开展咨询服务成本测算，发布服务价格信息，引导企业有序竞争。

（九）创新监管方式，完善信用体系。建立以信用管理为核心的事中事后监管体系，完善信用管理制度，实现信用等级动态评价。强化信用评价结果运用，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，对以明显不合理低价竞标、严重扰乱市场秩序以及与发承包人串通、出具虚假造价咨询成果的，予以通报批评和信用惩戒，情节严重的列入建筑市场“黑名单”。探索建立造价咨询服务双方评分制度并纳入信用评价体系。完善工程造价咨询成果质量评定标准，落实咨询成果质量终身责任制，探索建立企业信用与执业人员信用挂钩机制，强化个人执业资格管理。

（十）优化发展环境，维护市场秩序。建立工程造价咨询企业信息登记制度，健全从业企业名录，做好涉企信息归集、共享和公开。坚持一视同仁、平等对待，不得要求外地企业在本地区注册设立分公司或分支机构，不得增设或变相设置跨地区承揽业务执业准入条件。深化“双随机、一公开”监管，持续推进常态化跨部门联合检查，及时公开检查结果。严厉打击挂靠、转包工程造价咨询业务等违法违规行为，维护统一开放、公平竞争的市场秩序。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识工程造价咨询行业高质量发展的重要性和紧迫性，明确工作机构，增强工作力量，压实工作责任。要广泛开展调查研究，结合实际，细化措施，制定行业发展规划。要积极与发展改革、财政、审计等部门配合，建立协同工作机制，推动重点任务落实落地。

（二）创新工作举措。各级住房城乡建设主管部门要关切企业诉求，因地制宜，精准施策，帮助企业解决发展难题。要加大改革创新力度，在市场化改革、全过程咨询发展、企业并购重组、人才队伍建设、事中事后监管等方面，推出一批行之有效的改革措施和利企政策。

（三）创建文明行业。各级住房城乡建设主管部门要高度重视工程造价咨询行业文明创建工作，通过树立典型、推介成果、打造榜样、培育人才、组织活动、健全体系等措施，全面提升行业文明创建水平，努力打造“精诚服务、创造价值”行业品牌，推动行业高质量发展。