国务院总理李克强政府工作报告，2022年将分配地方政府特别债券3.65万亿韩元。加强绩效导向，坚持“资金跟上”，合理扩大覆盖面，支持建设事业后续融资，同时开工建设项目，包括具备条件的重大工程、新型基础设施、旧公共设施改造等。据相关业界人士透露，从新设专债发行情况来看，“阳信一中”仍然是最重要的投资领域。

为了进一步实施新的基础设施建设项目，善用地方政府专业债券，加快推进新的基础设施建设项目落地，扩大有效投资，本文结合北京中政区信息咨询中心(以下简称“中政区”)提供的咨询服务项目，梳理与新的基础设施建设项目相关的政策脉络和实战过程重点，支持对新的基础设施建设项目进行专项债务申报工作。

一、相关政策背景

1.《“十四五”数字经济发展规划》的引进有助于提高数字基础和数字能力，为数字经济的快速增长提供了良好的环境。我国数字经济发展的内外环境正在发生重大变化，加强优良的数字经济已成为把握新技术革命和产业变革新机遇的战略选择。数字技术正在给越来越多的产业领域带来重大变化，充分显示出支持经济发展的强大动力。

数字基础体现在基础设施、数据资源和政策环境等方面，是数字经济的基础，也是决定数字经济发展的必要条件。数字人才、数字创新、数字安全是数字能力的重要体现，保护数字经济也是发展数字经济不可或缺的条件。目前全国的数字基础设施建设非常有效，通过大数据、人工智能、云计算、5G、物联网、双边信息、区块链等新技术与实体经济的深度融合，提高了资源配置效率和价值创造量，提高了对需求变化的适应性和灵活性，有利于供给侧结构改革的坚实推进。

另一方面，数字支付、智能城市、数字购物中心、数字政府等应用场景越来越为大众所熟悉，与他们共同发展的数字新技术、新产业、新模式、新形式等已经具备了广泛的大众应用基础和接受度，形成了不可忽视的市场力量。因此，从供给侧和需求侧两个方面，我们都能认识到我国数字经济快速增长的必然性。

2.国务院总理李克强提交政府工作报告，计划2022年分配地方政府特别债券3.65万亿韩元。加强绩效导向，坚持“资金跟上”，合理扩大覆盖面，支持建设事业后续融资，同时开工建设项目，包括具备条件的重大工程、新型基础设施、旧公共设施改造等。中国社会科学院大学教授、博士生导师吉富成表示，专业债务得到优化，支持经济社会效益明显、效果强的重点项目，除了更多地向传统基础设施“配套板块”、民生项目倾斜外，还加大了对新型基础设施投资，特别是传统公共设施等高级化、智能化、绿色化改造升级的支持力度。(注：、)同时，对风险控制地区、实施条件好的项目倾斜，重点支持尽快开工的项目，尽快形成实物工作量，形成推进效果。此外，以特别债券作为主要项目资本、特别债务和面向市长/市场的金融有机合作等政策，发挥利用和扩大特别债务的作用。

3.国家发展和改革委员会公布了《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》，提出2022年要加强主要任务，即城市停车设施和充电堆、电厂更换等配套设施建设。准确有效地推进交通、水利、物流、能源、新基础设施、民生等领域的重大基础设施项目建设。加快物流业制造业的融合和创新发展，积极推进多式联运、智能物流等新形式新模式的发展。继续推进国家数字经济创新开发试验区建设，开展数字转换示范，发展智慧城市、数字乡村。

二、项目建设内容和申报要点

建设内容：主要包括5G基站建设、UHV、城际高速铁路及城市轨道交通、新能源汽车充电文件、大数据中心、人工智能、产业互联网七大领域

申报要点：申报地方政府专业债券的必要条件是具有一定收益的公益性项目，在筛选和规划项目时，要掌握政府投资项目的建设内容，兼顾一定的盈利能力。对于产业类项目或市场化运营项目，不适合政府投资项目。

三、项目参与主体

新型基础设施建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般是县级以上数据资源局。组织专业债券申报工作，包括项目审查、计划、项目提案和可行性研究报告的编写和审查、前期程序和批准文件的处理、实施方案、财务评价报告、法律意见书、绩效评价报告等。

四、特别债务计划痛点

1.项目建设内容多、分散，办理审批手续的周期比较长

项目建设内容较多，工程量小，分散，相关部门较多。比如“数字城市”或者“智能城市”，比如大数据中心是数据资源局，智能旅游是旅游局，智能农业是农业农村局，智能网络包括住房和城乡建设局、税务局、智能教官是公安局。智能教育包括教育局，智能教育包括保健委员会、医院和智慧。项目筛选和计划

2.项目建设内容新颖、收益能力有限

项目自身收益能力是谋划项目的核心点，该类项目自身盈利能力有限，加大了此类项目发行政府专项债券的难度。2020年7月中旬的国务院会议，提出重点支持“两新一重”项目（含新型基础设施项目）；2022年政府工作报告提出合理扩大专项债券支持范围，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。相较于比较成熟的市政及产业园、交通基础设施、社会事业等项目申请专项债券，该类项目建设内容相对新颖，地方政府对于新型基础设施建设（如“数字城市”/“智慧城市”）推进力度不一、认识不足，建设内容收益性相对较弱，通过收取端口服务费以及提供服务分成等取得收入，相较于较高的投资支出，收益率相对较低。

五、专项债谋划建议

1.提前谋划，做好项目储备

结合地方政府建设需求，提前谋划项目，由数据资源局牵头做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。

2.明确建设内容，丰富收益来源

从“数字城市”或“智慧城市”项目入手，建议在谋划新型基础设施建设项目时，结合一定的固定资产投资内容，如数据资源服务中心大楼的建设，可配套建设地下停车场，对于满足地方数据大楼使用之外的多余空间，可用于出租给数据资源企业或公司，收取一定的出租收入及停车收入，丰富项目的收益来源，结合项目的基础收入（如收取端口服务费以及提供服务分成等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。

六、相关案例简介

中建政研提供咨询服务的南陵县新型智慧城市建设项目、凤阳县智慧化城市建设项目（节选案例），已成功入选安徽省专项债券发行储备库，分别于2021年9月及2021年11月成功发行。下面对相关案例进行简要介绍：

案例一：南陵县新型智慧城市建设项目

1.项目资金情况：总投资为55868.14万元，申请专项债券资30000.00万元。

2.建设规模与内容：南陵大数据基础平台，城市大脑（城市运行平台和能力服务平台），城市运行中心，涉及智慧社区、智慧教育、智慧交管、智慧旅游、智慧停车、智慧医疗等新基建建设。涵盖智慧政务、社会治理、智慧交管、公共服务等内容。

3.收入来源：数据资产运营收入、智慧社区收入、智慧停车收入、智慧医疗收入、智慧旅游收入、智慧交管收入以及智慧教育收入。

案例二：凤阳县智慧化城市建设项目

1.项目资金情况：总投资为66918.25万元，申请专项债券资40000.00万元。

2.建设规模与内容：凤阳县智慧化城市建设将全面突出“以人为本”的宗旨，加强数据驱动、智慧引领，紧紧围绕打造“国内县级领先、省内县级第一”的集约型县域新型智慧城市样板的总目标，汇聚整合全县各类资源，打造“三＋四＋N＋1”总体架构体系，即建设三大底座（建设高速泛在的通信网、全域立体的物联网以及集约高效的政务云）、四大基础能力平台（包括数据中台、业务中台、智慧中台、城市空间服务平台）、N类智慧创新应用（包括智慧应急、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧教育等）、1个入口（智慧化城市运营中心）。

3.收入来源：数据资产运营服务收入、摊位出租收入、机动车停放服务收入、充电桩服务费收入、智慧交管收入、智慧医疗收入和智慧教育收入。

作者：滑方方
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员