大象新闻东方金报记者冯晓玉见习记者刘少云/文涛

9月28日上午，长潭哲秀县市揭秘仪式在长潭市政府门前举行，省民政厅、新乡市、长潭市等有关领导人和社会各界代表等近千人见证了这一历史性时刻。这次曝光意味着，经过近十年的不懈努力，昌原县终于实现了“撤县设市”的目标，成功晋升为长潭市。

几年前，昌潭已经撤出了玄雪市，列入了“日程”

今年8月24日，长潭县正式批准了《哲秀县成立时》，成为2019年全国第六个批准的县。

记者获悉，至少从2012年开始，在昌原县的一些重要会议上，有关领导人将在讲话中提到昌原县的撤退县市计划。

“2012年，县里提议把昌原建设成为中原经济区叶鲁合作区中心城市，努力撤离县。”昌原县政府部门的一名工作人员告诉记者，近几年来，昌原县一直在努力为军队撤离建立城市，其中之一就是领导新型城市化，加快城乡一体化建设。

据悉，昌原县的“两会”在现任政府工作报告中多次提到了从县设市撤军的目标。

2017年3月，昌原县第十五届人民代表大会第一次会议上，当时昌原县的进步案在政府工作报告中再次明确提出。张元县将在今后五年加快建设区域中心城市，实现“退出县设市”。

2019年，长潭县哲洙县雪市最终通过了国务院的批准和民政部的发文。经过近十年的努力，终于实现了愿望。

撤出县雪市的前世。

据悉，我国第一个撤军贤雪市始于1983年。

1981年国务院《政府工作报告》在对《中国经济体制改革的基本方向》的论述中主张：“以大中城市为基础，形成各种经济中心，组织合理的经济网络。”

1983年，“县开始撤军”序幕正式拉开，31个县域改为县级市，7个县级市新设。

到1998年底，中国县级市的数量达到437个，其中近350个在县启动。现在人们熟悉的浙江义乌市和东乡市、安徽东城市、宁国市都是坐这辆车换城市的。这段时间可以说是哲洙玄雪市的“旺季”。

1997年，国务院停止实施11年多的撤退县市政策。原因是当时很多地方盲目追求“县开市”，导致了县级城乡人口比重过高、郊区比例不平衡、城乡概念模糊等“假性城市化”问题。

到2016年为止，哲洙县雪市都处于“冻结期”。在此期间，只有极少数县实现了撤退县，实现撤退县的县大部分分布在边疆和少数民族聚集区(如云南、四川等)。

2016年2月，国务院发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，文件表示，加快培育中小城市和特色小城镇，完善市标准和市辖区设置标准，规范审计审批程序，加快相关工作启动速度，有条件的县和特大镇有序设置为城市。经过近20年的冻结期，撤离县、建立市的工作开始了“有序开放”。

2017年民政部在浙江省玉环县、河北省平川县、贵州省盘县、陕西省神木县、四川省隆昌县2018年，这一数字是原来的两倍

截至8月24日，2019年，已有6个县撤县设市成功，长潭成为其中最年轻的县级市。

“县”和“市”有什么区别？

在撤县立市中，“县”“市”字的区别在地方上有什么不同？

长期关注地区发展问题的河南师范大学政治管理科学学院刘永琪教授，尽管县和市有一个字的差异，但差距很远。特别是在上级政府的定位上，县一般以农业为主，市以工商业、服务业等非农产业为主。

其次，根据政府部门的设置和编制确定，县一般有很多涉农部门，市以城市经济和城市管理部门为主。

另外，上级政府转移支付或特别支援金也有差异。县一般只能用于农业相关领域，市可以用于城市相关领域。

此外，各地在吸引热烈投资方面，城市形象比较好，在工商业发展方面和城市建设等方面可以提供更多优惠政策，有助于吸引更多外来资金，县在吸引投资方面处于边缘化地位。

从长远来看，长垣县城市撤离有很多好处，符合国家和地方主要功能区规划、新型城镇化规划，符合长垣县城市发展总体规划和土地利用总体规划。

撤县后，有利于昌原县提高城市公共服务水平，进一步保护和改善民生。有利于促进新型城市化的健康发展，提高区域承载力。发挥区位优势和副中心城市的作用，有利于提高对外开放水平。有利于革新社会治理，促进社会和谐稳定。

撤县设市有这么多好处，设立标准是什么？

到目前为止，国家共出台过两次标准，一个是1986年发布的文件：“国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的通知”；另一个是1993年发布的文件：“国务院批转民政部《关于调整设市标准报告》的通知”，目前都以1993年为标准。

在1993年下发的设立县级市标准中，分为几个不同的类型，如：每平方公里人口密度400人以上的县、每平方公里人口密度100人至400人的县、每平方公里人口密度100人以下的县等，不同人口密度，所达到的标准也不一样。

除了按人口密度外，文件还列了几个特别情况，如自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地、沿海、沿江、沿边、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方等特殊情况。

而撤县设市具体流程为，计划撤县设市的县在满足设定的条件后，自行提出申请，依次经所在市、省批准后，进入国务院审批流程。

“四大产业名片”引领长垣经济腾飞

谈起长垣的经济，过去相当长时间内，长垣县在发展中所创造的“长垣模式”备受关注，经过40多年的发展，长垣创造了“四大产业名片”，引领长垣经济腾飞。

第一是起重装备制造产业。长垣起重产业现有整机生产企业126家，相关配套企业近1千余家，100吨以下起重机国内市场占有率达65%，已成为国内产业规模最大、集聚度最高、链条最完善的起重机械制造基地。

第二是医疗器械及医用材料产业。长垣医疗器械及医用卫材产业生产销售企业截止目前1500余家，产品覆盖全国市场的60%，2018年被中国医学装备协会授予“中国医疗耗材之都”称号，成为全国最大的医疗器械及卫生材料生产基地。

第三是防腐蚀及建筑新材料产业。长垣境内注册的建筑及防腐蚀施工企业共有404家，共2200余项资质，在工程承揽、产值、利税、队伍数量等方面在全国占有份额均达65%以上。先后被中国防腐与防护协会命名为“中国防腐之乡”、“中国防腐蚀之都”。

第三是餐饮烹饪产业。“长垣厨师”被命名为优秀劳务输出品牌，长垣籍国家级烹饪大（名）师75人。“长垣烹饪技艺”被命名为河南省非物质文化遗产，是中国第一个厨师之乡和中华美食名城。

目前，长垣现有国家级创新平台6家，院士工作站4家，国家级高新技术企业51家，卫华集团、驼人集团被确定为省级制造业创新中心培育单位（全省11家）。获批专利授权量5991件、中国驰名商标10件和河南省著名商标95件，数量均居河南省县市第1位，产业发展，在河南省名列前茅。

文章关键词：长垣模式 中原经济区 冻结期 撤县设市 政府工作报告 县 责编：李娅