——营造风清气正良好政治生态的研究报告

报送单位 / 中国石油新疆油田公司应急抢险救援中心党委

【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入战略布局，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出位置，坚定不移推进正风肃纪、反腐惩恶，党风政风为之一新，党心民心为之一振。近年来，新疆油田公司应急抢险救援中心把大力营造风清气正的良好政治生态摆在突出位置，以引领、净化、规范“六字” 举措纯净党内政治生态环境，旗帜鲜明的激励广大党员干部新担当、新作为，稳步推进“一专多能、专长兼备”的综合性应急抢险救援队伍建设。

习近平总书记指出：“政治生态好，党内就会正气充盈； 政治生态不好，党内就会邪气横生。”回顾党的历史，什么时候党内政治生态正常健康，我们党就风清气正、充满生机活力，党和人民事业就蓬勃发展；反之，如果生态恶化，就会弊病丛生，人心涣散，给党和人民事业造成严重损害。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，英明决策，及时采取一系列重大举措，加强党的建设，正风肃纪， 惩治腐败，纠正“四风”，查处了一大批大案要案，净化了党内政治生态。当前，新疆油田已经成为中国石油天然气集团公司国内原油增储上产的主战场，正处在加快发展和高质量发展的关键时期，新疆油田公司应急抢险救援中心作为主战场上召之即来、来之能战、战之必胜的攻坚队伍，必须坚持全面从严治党，保证队伍的能力建设、作风建设同步发展， 党员干部忠诚干净担当。所以，持之以恒运用好引领、净化、规范“六字”举措纯净党内政治生态环境，把队伍打造成为一支清正廉洁党风政风队伍尤为重要。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视、大力推进风清气正的政治生态建设，围绕营造好的政治生态发表了许多重要论述，提出了一系列新理念新思想新论断，对于与时俱进加强政治生态建设，不断提升全面从严治党水平具有重要指导意义。

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：“加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本， 锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。”营造风清气正的政治生态，就要严肃政治生活之规、守住政治纪律之戒、涵养政治文化之壤、把好政治标准之关、永固廉洁政治之本。要打造一支清正廉洁党风政风队伍，首先必须清醒认识政治生态建设的极端重要性。

建设良好政治生态是坚决做到“两个维护”的必然要求。国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要在建设良好政治生态上积极探索，以实际行动践行“两个维护”。

建设良好政治生态是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。全面从严治党既要有严的制度和举措，又要有严的环境和氛围，需要强化文化滋养和环境影响。国有企业要始终听党号令、为党分忧，建设良好政治生态。

建设良好政治生态是应对风险挑战、推进事业发展的必然要求。面对能源革命的新一轮浪潮，能源型企业在事业发展的道路上，必然会面对各种风险挑战，如新冠肺炎疫情、油价断崖式下跌等，都迫切需要通过建设良好政治生态来推动企业管理能力现代化，在做强做优做大中维护国家能源安全与社会和谐稳定，应对百年未有之大变局，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出应有贡献。

2019 年 4 月，新疆油田公司党委贯彻落实习近平总书记关于做好安全生产及应急管理工作的重要指示批示精神，从“油公司”发展大局出发，立足做大做强应急抢险救援业务，组建成立新疆油田公司应急抢险救援中心，同时成立中国共产党新疆油田公司应急抢险救援中心委员会。中心党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决扛起党要管党、从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把“三讲四看”（要求党员干部讲政治、讲大局、讲纪律；看是否有干事创业积极性、是否敢于担当、是否争相作为、是否有所作为）、“三同四责”（党委纪委同心、同向、同行；形成党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人、班子成员“一岗双责”四责闭环）、“三敢四有”（纪检监察干部敢抓、敢管、敢担当；纪检工作有地位、有平台、有作用、有效果）落到实处，坚持用引领、净化、规范“六字”举措打造清正廉洁党风政风队伍，构建了风清气正的良好政治生态，为经营发展、深化改革、和谐稳定等各项工作有序开展提供了坚强有力的政治保证。

开展廉政授课

“引领”——坚持思想引导

一是充分发挥制度保障与组织保障作用，切实推进全面从严治党。始终维护制度权威，自觉对标对表根本制度、基本制度、重要制度和党章党规，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，建立健全和完善党风廉政建设与反腐败工作组织机构，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织、领导，坚持党委集体落实主体责任，班子成员履行“一岗双责”， 在推进全面从严治党工作中主动担责揽责、主动履职尽责。探索建立并积极推行落实党委委员向党委书记述廉，纪委委员和机关科室长、基层党政正职向纪委书记述廉的工作机制，进一步促进党风廉政建设责任制的落实。

二是抓实抓细思想教育与纪律作风教育，筑牢筑强党员思想防线。始终坚守初心使命，把政治建设摆在首位，对党绝对忠诚，强化理论武装，坚定信仰信念，充分利用多媒体手段，探索创建新的教育宣传渠道，创新教育方式方法，把纪律教育抓在平常、融入日常。把党章党规党纪作为党员教育培训的“必修课”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。将《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪国法、廉政法规及法治教育纳入党委中心组学习、支部“三会一课”、专题党课和员工内部安全、技术、取证培训等范畴，并督促执行落实。发挥典型案例的警示作用，教育党员干部引为镜鉴、汲取教训，通过集中学习违纪违规典型案例通报、组织开展党风廉政教育月活动等多种形式，积极营造拒腐向廉的浓厚氛围，为党员干部划出红线、明确界限，切实将警示教育做深做透。开展观看一部廉政视频、发放一本廉政书籍、送达一封廉政家书、签订一份廉政承诺、进行一场廉政约谈和完成一次廉政测试“六个一”廉洁从业教育，确保纪律意识、规矩意识有效提升。

“净化”——强化监督执纪

一是强化政治监督日常监督，健全完善监督检查体系。聚焦政治原则、政治生态、政治担当，加强对党的理论路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，着力检查强化思想武装、贯彻党章党规、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任等方面的情况，突出强化政治监督， 坚持把践行“两个维护”作为政治监督的首要任务，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。做细做实日常监督，不断强化纪律监督，积极运用“四种形态”， 精准监督靶向，综合施策发力，严格纪律审查，严肃执纪问责。积极探索纪律监督与监察监督、派驻监督、巡视监督贯通融合，不断完善纪检监察监督与其他监督协同发力的体制机制， 推进监督体系向基层延伸，真正实现监督全覆盖。对标对表上级党委关于推进纪检监察体制改革工作要求，稳步推进改革各项工作部署，做细全面从严治党主体责任划转相关工作对接与配合，切实推动主体责任、监督责任有机贯通、相互协调、形成合力。探索建立科级以上管理人员廉洁档案，勾勒“廉政画像”，为科学预防、精准教育、有效监督提供依据。

二是持续深化专项监督检查，健全廉洁风险防控体系。根据业务发展定位和深化改革工作要求，细致全面梳理业务风险点，进一步完善廉洁风险防控体系。坚持问题导向，针对生产经营、党风廉政建设工作中存在的重点难点问题，制定全年专项监督检查运行大表，成立相关业务部门组成的联合监督小组，按月有序推进重点工作监督检查。针对项目审查、招标谈判、物资采购、工程施工、资金运作、安全环保等企业生产经营过程中的重点领域、关键部位、薄弱环节和主要风险点，科学立项、合规监管。对经营管控薄弱、管理问题集中、员工反映强烈的领域或项目开展重点事项监督，发现漏洞、找出症结、完善制度。根据“三重一大”决策部署和有关问题线索反映，开展重要决策事项监督，从源头控制风险，提高科学、民主、合规决策水平。结合信息化电子监察手段，强化招标合同管理、物资采购管理和管理人员行为管理，履行企业合规管理监督职责，运用合规管理监督方法、监督技术和监督工具加强对权力的制约与监督，规范管理人员履职用权行为。

“规范”——治理内外环境

一是根治内部问题源头，巩固落实中央八项规定精神。始终把贯彻中央八项规定精神作为全面从严治党的重要抓手，将违规公款吃喝、违规业务接待、违规公务用车、违规报销差旅费、违规发放津补贴或福利、公款旅游、接受管理服务对象宴请、大办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金等问题作为日常监督重点工作。对“人、财、事、物”等职能部门履行监管责任进行监督，定期督促各单位、部门认真落实中央八项规定及其实施细则精神，抓住重要时间节点，特别是围绕节假日等节点，对干部员工进行提醒，严明纪律要求，强化监督检查。紧盯“四风”顽疾，巩固、应用“不忘初心、牢记使命”主题教育工作成果，强化对贯彻落实、调查研究、服务群众、可视（形象）工程、召开会议、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题等方面存在的各类隐形变异问题进行分析预判，做到深挖细查、不留死角。坚决整治形式主义官僚主义，反对特权思想和特权现象，切实加强中国石油天然气集团公司为基层减负十三项措施执行落实情况的监督检查，加大对“机关部门、领导干部形式主义官僚主义”问题的监督执纪与明察暗访力度，坚持露头就打、违纪必究，对屡查屡犯、不收敛不收手、无视纪律规矩的，一律做到从重处分。

二是理正企商廉洁关系，营造依法合规廉洁从业环境。固化专项治理工作成果，将管理人员及其亲属违规经商办企业问题融入承包商的推荐、申报、准入、选择、使用等管理流程，发挥管理人员合规登记档案应用，严格“回避”制度， 构建公平营商环境。加大警示教育力度和合规管理知识培训， 教育引导广大党员干部正确理解自己手中的权力，正确对待企业与供应商、承包商和服务商间的供需关系和业务往来，时常严格省视自己的工作圈、生活圈、朋友圈和交际圈，与供应商、承包商和服务商“三商”建立起工作上的廉洁关系、生活上的清白关系，做到工作上廉洁从业、生活上廉洁自律， 不断提升廉洁从业意识和合规管理工作水平。通过对“三商” 进行廉洁教育、签订廉洁承诺和廉洁协议，认真践行承诺、严格履行协议，不断深入对“三商”的管理，促进企商协作依法合规、廉洁诚信。

综上所述，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，党内政治生态明显好转。进入新时代，面对繁重复杂的改革发展，面对急难险重的应急工作，新疆油田公司应急抢险救援中心必须始终贯彻落实习总书记重要指示和党中央决策部署，坚持把党的政治建设摆在首位；必须始终保持思想上的冷静和清醒，时刻保持戒惧之心；必须坚定全面从严的政治自觉，深化运用“六字”举措打造清正廉洁的党风政风队伍，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为保障油田安全平稳生产与队伍自身发展奠定坚实基础 。

课题组成员 :

组 长：庞德新（党委书记、主任）

副组长：李天兴（主任助理）

执 笔：孙振平 [ 主任（党委）办公室主任 ]

成 员 ：杨 捷 [ 主任（党委）办公室科员 ]

逄中华 [ 主任（党委）办公室科员 ]