以前的企业很多，传统产业很多，制造的“老字号”名牌产品很多，四平曾经成为国家重点建设的老工业基地。

近年来，随着新老动能的不断转换，一些老企业面临资金不足、设备老化、产能下降、经营管理不善、创新能力不足等问题，处于停产、半停产的状态。

如何突破困境？“老基地”能恢复生机吗？在产业转型升级的阵痛期，四平市针对现实、科学分析、果断决策，提出“双停”企业作为稳定工业增长的重要措施，本着先后难和“大不小”的原则，坚持“救活一个，带领一群，影响一片”的原则。

在认真判断和正确认识的基础上，累计确定了60家“双停”企业。截至目前，已启动了26家停产企业和12家正在启动的企业。预计到2018年底累计产值45亿韩元，利税2.1亿韩元，新增工作岗位2500人。四平的工业经济抖擞精神，取得了健康快速的发展。

遵守顶层设计——

高层运营开始一击。

为了加快“双停”企业的启动速度，沙平实行市级指导保证机制，明确提出市委、市政府主要领导、市委常委会、市政府有关领导，作为启动“双停”企业工作的总经理，县(市、区)领导作为具体实施推进负责人取得了多层次发展。特别是针对市长/市场前景乐观、生产后经济社会收率高、放射性强的停产企业，坚持顶层设计、高层运营，由波波领导逐个企业调查分析停产原因、启动意向和要素需求。

四平豪华化学有限公司的前身是四平联合化工厂，成立于1958年，原隶属于中国化工集团，是国家“25”期间的重点化工企业，曾被国家六部委联合命名为“国家大型一级企业”。2015年9月，受“安全距离”因素的影响，企业全面停产。四平示威，多次率领市政府主要领导人、市长/市场分管、北京与中国化工集团及新材料公司领导人进行会晤，帮助企业找到出路，将20万吨消碱设备留在四平，达成协议，形成四平会谈备忘录。同时，这个危险化学品转移项目努力“四平退出，双辽可以抗衡”。为支持项目顺利进入双辽化工园区，双辽市委市政府多次实施部署，为双辽电厂提供电价支持，并向省能源局申报“增量配电业务试点工作”，积极争取政策支持。经过不懈努力，四平豪华20万吨嘉诚牛异地搬迁项目正式启动，目前已完成第一期土方工程，预计2019年竣工投入生产。

2015年，在“消除生产力”的情况下，四平现代钢铁关门停产，一斤钢铁连棵白菜都卖不出去，仓库积压，资金链断裂。为了启动四平现代钢铁，市委和市政府成立了推进指导小组，推进全程跟踪，多次深入企业现场事务，进行专题研究，找出正确的问题，逐一解决环境保护、安全、水电等生产要素难题。同时引导企业进行产业升级，投资6000多万元进行环境保护设施和安全系统升级改造，实现现代钢铁点火重启，通过成功申请规范管理准入验收审查。

坚持创新变革——

重新装修升级开始部署

对于产品结构不佳、工艺技术落后、生产设备陈旧的停产企业，采取“转型升级、大连强、资产重组”等目标措施，寻求外力支持，进行资金、设备、技术和管理模式的升级改造，帮助企业创新，挖掘潜力，“老树发芽”

推进金间玻璃启动。福耀玻璃产业集团积极与华森气体通信对接合作，促进三方战略合作，完成黄金填海玻璃战略结构调整，更名为双辽黄金填海玻璃有限公司，三方持股比例分别达到50%、25%和25%，实现互利共赢。结构调整后，企业以创新带动产业升级，普耀集团投资2.1亿元，全面改造600吨浮法玻璃生产线的热端、冷端，引进美国、法国、意大利等世界先进工艺装备，生产超薄汽车级玻璃原板，最薄的为1.4毫米，达到目前国内最高先进水平，成为普耀集团旗下的汽车玻璃，2018年生产汽车级浮法玻璃350万箱，产值

推进京信药业集团和沈阳市东松药业重建，瞄准吉林省京信药业有限公司、吉云鹿业、天兴园酒业2户企业。针对生达玻璃，鼓励企业引进先进的应用技术，新的国内领先的生产线主要生产玻璃瓶，实现年产值4000 ~ 5000万元。

另外，四平市以《中国制造2025》重点制造领域和关键为中心，以“企业平台化”、“用户定制化”、“员工创客化”三大平台建设为契机，领导“双停”企业，鼓励自主创新、吸引人才、技术和装备更新。积极领导“双停”企业，加强技术改造、技术创新，贯彻国家和省市的各项扶持政策。带领“双停”企业开展产学研合作，将企业的资金优势与高校科研人员的技术优势结合起来，激活内生动力。

坚持吸引投资——

嫁接重组开始一批。

在11月25日的“深交所上市企业吉林行”活动中，四平锅炉厂和杭州锅炉集团股份有限公司就合作进行了深入的对接交流。四平锅炉厂在糠醛锅炉生产方面有一定的技术实力和市场，但根据B型锅炉企业压力方面的要求，希望与杭州锅炉集团合作，利用杭州锅炉的A级企业标准，提高产品技术指标，扩大市场。目前，双方已经达成初步合作意向，下一步是

四平金越钢绞线有限公司的前身，是通钢集团四平钢铁制品有限公司。企业破产后，以招商引资的方式成功引进了一家实力雄厚的上市公司——吉林省金豆实业集团有限公司，重组后成立了四平金越钢绞线有限公司，对原企业的厂房、设备等进行检修、重置,对原有生产线进行技术改造，进一步挖掘生产潜能，提高了生产能力。2018年预计实现产值1亿元、利税1000万元，新增就业150人。

坚持资产处置——

租赁转产启动一批

针对一些债务关系复杂、短期内难以处置的“双停”企业，市委、市政府积极帮助联系有生产能力但无厂房、场地的企业或物流仓储企业，支持鼓励“双停”企业将现有的办公场地、生产车间和闲置设备，通过租赁、出让和整体出售等形式实现“腾笼换鸟”，激活“休眠”的土地和厂房。

四平市红嘴经济技术开发区通过资源整合，将闲置厂房“变废为宝”。在今年新开工的项目中，总投资6400万元的年产10000台大马力拖拉机技术改造项目，就是利用了现有的2.3万平方米的厂房。项目建成后，年可实现产值12亿元、利税3000万元；总投资6000万元的四平市婚博园建设项目，是在吉林省艾斯克机电股份有限公司闲置厂房的基础上，通过增建和改建，形成占地面积1.71万平方米的大型综合婚礼酒店建筑群，包含酒店客房、中央厨房、婚俗博物馆、景观通道、婚庆广场等。该项目年产值5000万元、利税1500万元。

成立于2009年的四平全时通用设备有限公司，占地面积12000平方米，固定资产800万元，因企业合伙人撤资，导致该企业无法实现原生产计划。通过出租、出售厂房的形式，将闲置厂房出租给四平市澳联门窗加工厂和四平市昆达门窗加工厂，盘活了有效资产。

坚持创新服务——

强化保障启动一批

针对一些因资金短缺、“两证”办理困难而停产的企业，积极帮助解决难题，促使企业重焕生机。

充分发挥“助保贷”和担保机构的功能作用，不断释放财政引导资金的政策效应，强化对“双停”企业的融资服务，有效破解企业资金短缺难题。加强与域内外银行业金融机构的沟通联系，促进金融机构对“双停”企业的信贷支持。开展小微企业金融知识普及教育活动，推动解决融资难。推进广安热传递与同行业公司进行战略重组，注入流动资金，加快设备更新改造，促进产品转型升级，尽快启动生产。针对吉林省博莱德工贸有限公司、双辽汇丰有限公司等资金链断裂企业，加强与域内外银行业金融机构的沟通联系，加快重组进度。目前，春利化工、华泰化工、北方糠醛、宝亿彩钢等4户企业，通过担保机构累计获得4500万元贷款支持。

由于项目建设中存在落地手续不健全、“先上车后补票”等历史原因，部分企业土地证、房产证不全而补办又很困难，严重阻碍了企业转型升级、改造重组等工作。针对这些突出问题，四平市成立了由市工信局牵头，市国土、规划、住建、消防等部门参加的领导小组，推进解决历史遗留问题。领导小组月调度、季通报，召开会议研究解决重大难点问题。同时，市政府出台了《研究市区工业企业历史遗留问题》专题会议纪要，下发了《四平市政府办公室关于支持市区拟入规工业企业办理国有土地使用证和房屋所有权证的通知》，使推进工作有所遵循。目前，已办理产权证的房产总面积约90万平方米，办理土地证的土地面积约300万平方米，为企业节省的直接和间接费用超过千万元，释放企业抵押资产近23亿元。

无论是转型升级，还是突围攀岩，对传统企业而言，嫁接重组都是一把“金钥匙”。

针对一些严重资不抵债但生产设备较先进的停产企业，四平利用现有资产条件，采取点对点招商的办法，引进大企业、大集团，“找帅当兵”，通过引进前沿技术、管理方式、先进理念、雄厚资金，让“老旧杂”的“双停”企业实现“起死回生”。

四平市集中对域内“双停”企业进行摸底调研，把每户企业生产经营、项目投资、土地厂房、债券债务、法律诉讼等情况进行认真梳理，制作了《四平市闲置资产招商手册》和专题招商宣传片，详细介绍“双停”企业特点、停产原因、自身优势和合作意向，向国内500强央企、知名民企大力宣传，重点推介，帮助有意愿嫁接改造的“双停”企业找好“婆家”，让闲置资产变成合作共赢的宝贵资源。

在对外招商引资过程中，四平市积极宣传推介富朗公司、四平锅炉厂、四平英迪化纤公司、四平奇来亚变速箱有限公司、石岭水泥厂等“双停”企业，重点推进一批重点招商引资项目落地，包括皓天换热器整体与华润集团重组、四平鑫汇电线电缆与四平亿隆环保合作共建、四平市奇来亚变速箱制造与南方客商合作开发等。（《吉林日报》12月27日十版）