年大计，以教育为中心。“第十四个五年计划”计划提出建设高质量教育体系，优先发展教育事业。2022年《政府工作报告》强调要促进教育公平和质量的提高，通过多渠道增加普遍性学前教育资源，发展现代职业教育，改善职业教育经营条件，完善产教融合学校体制，增强职业教育的适应性。

据调查，2021年特别债务在社会事业领域约为192.69亿韩元，占0.54%，其中用于教育的债券资金在总发行额中相对较小。2022年将分配3.65万亿韩元地方政府专业债券，作为政策重点支持领域，各地教育类建设项目要积极规划专项债券资金的使用，扩大有效投资。

为了促进国家政策的进一步实施，善用地方政府专业债券，加快推进教育领域项目落地，结合北京建政研究所信息咨询中心(以下简称“中政研究所”)提供的咨询服务项目，梳理教育领域项目相关政策脉络和实际操作过程中的重点事项，支持教育领域项目申报专业债务发行工作。

一、教育相关政策梳理

2，教育特别债务投资

2022年4月12日国务院召开的加快政府债券发行使用国务院政策惯例吹风会明确指出，2022年特别债券将继续用于九大领域(交通基础设施、能源、农林水利、生态环境、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程)。社会事业领域的教育包括学前教育和职业教育，没有提到义务教育，需要在几个省的专项债券资金申报要求中明确指出，专项债券资金不支持义务教育。

三、项目参与主体

教育类项目申请特别债权资金时的申报主体一般是县级以上教育部门。组织专业债券申报工作，包括组织项目审查和计划、编制和审查项目提案和可行性研究报告、处理前期程序和审批、编制执行方案、协调第三方发行的相关报告(财务评价报告、法律意见书、业绩评价报告)。

四、项目建设内容和收益点分析

建设内容：学前教育发行的项目主要包括学前教育新建项目、学前教育扩建项目、学前教育改造项目、幼儿园建设项目由现场、住宅建筑、建筑设备等组成，现场由户外游戏场地、集中绿化两部分组成。住宅建筑由幼儿活动用房、服务用房、附属用房三部分组成。建筑设备主要包括建筑给排水系统、建筑电气系统、供暖通风系统、电梯和弱电系统等。

职业教育发行的项目主要包括山教融合基地建设、新校区搬迁及新校区建设、学生食堂及实训基地建设项目，建设内容主要包括各种实训基地、学生交流基地、实训考试基地、实验中心、后勤及附属住宅、行政区建设、地面及地下停车场、职业教育设备采购等。

收益点：学前教育计划能产生的收入来源包括保育教育费收入、伙食费、委托费等。

职业教育项目能产生的收入来源有产教融合收入(产教融合事业学校分红、人才培养等)、住宿收入、技能训练收入、伙食费收入、停车费收入、租金收入、政府补贴收入、场地租赁收入等。

五、项目宣言提案

1.全面部署，实施整合。学前教育要考虑地区生育率、幼儿入学率、当地人口分布、政策导向、职业教育需求等因素，全面部署当地幼儿园和职业学校建设。对于小而分散的项目，如乡镇公立幼儿园项目，单个项目投资规模较小，实施教育部可以统筹进行包装和实施，有助于扩大项目投资规模，确保专项债券资金支持。

2.挖掘收益，注意红线。申报地方政府专业债券的必要条件是具有一定收益的公益性项目，在筛选和规划项目时要深挖项目收益点，还要注意遵守与教育事业相关的收费标准的规定。要避免扩大幼儿园、职业学院等的收费范围，严守法规红线。

例如，根据国家发展改革委、教育部、财政部关于印发《幼儿园收费管理暂行办法》的通知，学前教育不是义务教育，幼儿园可以向住院儿童收取保育教育费，住宿幼儿园的幼儿除住宿费及省级人民政府批准的服务费、替代费外，不得向幼儿家长收取额外费用。不同地区的幼儿园有不同的评价标准，一般幼儿园等级可分为示范院、一流院、2流院、3流院等4种，不同等级的幼儿园教辅费标准不同。教育部印发了关于印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知(基督教[2020] 1号)，指出在政府保障情况下财政投资到位。实施省、政公园平均财政支出标准或生均公共经费标准。实行企事业单位、部队、高校、街道、村舍

3.主动对接，加强储备。在确定好建设情况后，积极与本级发改、财政等部门沟通，获取当地政策支持，提前谋划入库项目前的申报流程、评审条件等各项准备工作；同时要建立专门的项目储备库，及时进行动态调整，保证项目的申报能够连续性地开展。

六、相关案例分析

近年来，北京中建政研信息咨询中心为全国几千个项目提供专项债申报服务，本文就我单位提供服务的相关教育类项目进行简要分析。

案例一：乌兰察布职业学院新建校企合作综合实习实训中心（楼）建设项目

1.建设内容：新建校企合作综合实习实训中心（楼）四栋，框架结构建筑，总建筑面积32000平方米。其中，五层实训楼2栋，每栋建筑面积6600平方米，共13200平方米；三层报告厅1栋，建筑面积10282平方米；三层实训楼1栋，建筑面积7200平方米，地下室建筑面积1318平方米。同时对配套基础设施进行建设。

2.项目资金情况：总投资17600万元，申请专项债9000万元。

3.收入来源：在校学生实训收入、对外企业及社会人员培训收入、学费收入。

案例二：金川区第一幼儿园建设项目

1.建设内容：项目用地面积12628.44㎡，总建筑面积8966.35㎡,主体建筑分为：幼儿活动用房、行政办公用房、后勤服务用房、音体室、活动室等。其他附属设施建设：校门、围墙、校园硬化铺装及绿化、室外活动场、室外各种综合管线建设等。

2.项目资金情况：总投资4599.46万元，申请专项债2960万元。

3.收入来源：保教费、特长班、校车服务费、政府补助款。

案例三：华亭市职业教育中心图书馆及学术报告厅建设项目

1.建设内容：新建3层图书楼1栋，报告厅1栋，总建筑面积4955.06平方米。其中：图书楼建筑面积2797.86平方米，报告厅建筑面积2157.2平方米；为消防需要，设置室外450立方米混凝土消防水池1座及相应的校园硬化铺装、室外电力给排水、暖通管网等附属工程。

2.项目资金情况：总投资3880万元，申请专项债2650万元。

3.收入来源：学费、住宿费、培训费。

案例四：新河县综合职业技术教育中心

1.建设内容：项目占地面积7000平方米，主要建设4层框架结构实训楼2栋，总建筑面积5600平方米，配套购置图书、教学设备，并对地面进行硬化、绿化。

2.项目资金情况：总投资2500万元，申请专项债1200万元。

3.收入来源：住宿收入、食堂租赁、校内热水供应、洗衣、洗浴、打字复印等服务性收入、培训收入。

案例五：莫旗职业教育中心迁建工程

1.建设内容：项目占地面积150190平方米，总建筑面积35000平方米,项目分期实施，一期建筑面积26000平方米，二期建筑面积9000平方米。一期建设内容包括教学用房建筑面积3250平方米，风雨操场建筑面积2750平方米，图书阅览室建筑面积1028平方米，行政用房建筑面积2805平方米，学生宿舍建筑面积5375平方米，学生食堂建筑面积1800平方米，教工宿舍建筑面积405平方米，附属用房建筑面积1587平方米；农业类实训基地面积2500平方米，制造业实训基地面积1500平方米，服务类基地面积3000平方米。二期建设内容包括教学用房建筑面积2000平方米，学生宿舍建筑面积2500平方米，附属工程建筑面积2000平方米，农业实训基地面积2500平方米。

2.项目资金情况：总投资11066万元，申请专项债6500万元。

3.收入来源：财政补助收入和食堂收入。

作者：吴婷婷

中建政研政府服务中心 项目经理

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员