正义网北京6月16日电(见习记者何惠民)6月13日至6月19日是第32个全国节能宣传周，今年的主题是“绿色低碳节能先行”。企业在节约能源、减少碳、促进绿色生产、加快高质量发展的过程中，发挥绿色税制指导作用至关重要。近年来，检察机关把重点放在征收环境保护税泄漏问题上，积极履行公益诉讼检察职能，处理一堆案件，保护国有财产，同时帮助这些小税种利用节能减排大杠杆，呼吁企业节能减排、绿色低碳减排。

不缴纳环境保护税的情况很多

从2018年1月1日开始，《中华人民共和国环境保护税法》正式实施，征收环境保护税确立了“多支付、少支付、不支付”的积极激励措施。环境保护税是我国首次以环境保护减少污染物、促进生态文明建设的单行税，我国环境保护税法要求在我国领域和管辖的其他海域直接排放环境污染物的企业事业单位和其他生产经营者依法缴纳环境保护税。但是，在实践中，部分企业不缴纳、怠惰、少缴纳的问题频繁，对国家利益和社会公共利益造成损害。

“敦促征收环境保护税的意义不仅在于增加环境保护税的接收金额和挽回国有财产，而且有助于充分发挥环境保护税对节能的杠杆调节作用。”湖南省衡南县检察院肖熙伟检察官4月表示，该地区110个排污单位中，有82个没有环境保护税申报记录。

环境保护税不缴纳、怠惰、少缴纳的现象不仅发生在衡南县。“三年来，70多个单位中只有1个缴纳了环境保护税，这种行为已经严重侵犯了国家利益，对生态环境的损害也很明显。”江西省舜宇县检察机关检察官陈君民介绍，2020年8月，该院在国有资产保护特别监督行动过程中发现，县本级监督的房地产开发项目17个、非房地产开发社会投资项目16个、政府投资项目78个施工单位没有缴纳一般粉尘环境保护税，很懈怠。

另外，据记者透露，广东、安徽、湖北、河北等多个地区没有缴纳不同程度的环境保护税。2021年2月4日，安徽省邵县检察院发现，85家排污企业缴纳了环境保护税及滞纳金250多万韩元。自2021年2月以来，河北省保定市检察院发现，多家污水企业的环境保护税及滞纳金高达1550多万韩元。

环保税金认知度低的企业没有主动申报

“在征收环境保护税中，发现相关职能部门没有建立规范有效的合作机制，税收相关信息不完善，信息共享不及时，影响了征收环境保护税的及时性、全面性和规范性。”对征收环境保护税困难的原因，湖北省建市县检察院检察官黄飞表示。2021年8月，该院发现当地非煤矿山、建设地、煤矿存在环境保护税漏税现象突出，于是召集主管部门进行事前诉讼协商，明确督促各自在环境保护税征收管理工作中承担责任，建立征收官合作机制。

“通过对未缴纳环境保护税的部分建设事业施工单位的进一步现场调查，发现很多施工单位不知道要缴纳环境保护税，主动减少节能的意识也不强。”广西壮族自治区南宁市清水区检察院杨小春检察官在随行岗位上发现，相关责任主体缺乏依法缴纳环境保护税的认识，迫切需要税务机关加强环境税法宣传，提高纳税义务者对缴纳个人所得税等法律责任的认识。

2022年4月广东省梅州市检察院在公益诉讼立案调查中，将2018年以来市二级税务部门征收环境保护税的详细目录与市县二级公路建设项目、水利建设项目、房地产建设项目和市政建设项目目录进行了比较，结果显示：全市房地产开发建设项目17.12%，市政建设项目没有主动申报缴纳环境保护税。

监督履行职责，推进环境保护税的实施。

环境保护税是新型税种，社会认知度不高，企业主体自愿缴纳意识不强，遗漏问题严重。如何解决这个难题？检察机关通过公益诉讼履行职务时想到了“方法”。

多检察机关通过诉讼前协商、举行听证会、制定检察建议等方式督促行政机关履行职务。2021年8月，广东省珠海市斗门区院召开召集前协商圆桌会议，听取税务机关执行难点后，要求税务机关组织各税务所全面调查建设工程单位，追缴环境保护税额和拖欠款项216万多韩元。2021年7月江西省抚州市检察院向税务部门反馈情况后，税务部门先后三次派出工作人员与该院协商，积极整顿。同时，法院在辖区部署了特别措施，市检察机关发布了13起公益诉讼案件，行政诉讼前检察机关提出了12项建议，并敦促税务机关追缴35项企业环境保护税和滞纳金46万多韩元。2021年2月23日，安徽省小县检察院建议税务机关加强环境保护和加强税务机关的机制联系和制度完善，追征税金250多万韩元。

2022年4月，河北省曲阳县检察院召开听证会、圆桌会议磋商等，及时跟踪、监督检察机关提出对整改的答复，督促整改。目前，全县680多户需要缴纳环境保护税的企业包括在征收管理中，遗漏的环境保护税370.14万韩元也全部上缴国库。

“孤掌难鸣，辅助车相依。环境保护税征收过程繁琐复杂，急需行政机关之间的合作、共同发力，要积极畅通环境污染调查部门和税务机关之间的税收征收合作机制。”浙江省龙港市检察院检察官陈永辉说，要实现张晓统治，还必须加强合作机制建设。2022年5月，该院通过浙江检察官数字应用平台，正确筛选了88个环境保护税累进案件的线索，为完善行政机关的征收合作机制，召开听证会，让各方就征收合作机制达成协议。将签署《关于进一步加强环境保护税征收管理协作的工作办法》。

2021年7月，湖泊

南省桂阳县检察院建议地区税务部门加快升级综合治税(费)软件平台建设,强化信息互联互通及共享力度。目前,该县已经形成“线上+线下”的协税护税格局。同时还完善税务内部跨区域涉税事项管理制度,实行闭环管理。

　　“抓好涉案问题整改的同时,还需要强化普法宣传、纳税提示等,让缴纳环境保护税成为企业主体自觉自愿意识。”江西省寻乌县检察院检察官陈军名表示。该院制发检察建议,建议行政机关通过开展普法宣传、发布纳税提示、曝光征管执法典型案例等形式开展以案释法,引导纳税人及时纳税,推进行业常态化监管。目前,寻乌县税务机关已发放税务事项通知书653份,引导516户建筑施工企业对环境保护税进行自查补报,申报缴纳环境保护税共计95万元。2021年8月3日,河南省尉氏县院督促税务部门追缴环境保护税73.18万元,同时发放环境保护税宣传册5000份对环境保护税进行宣传。

　　“只有保证征管对象全覆盖且每个征管对象的排污数据真实、准确,确保环境保护税足额征缴到位,促进环境保护税法有效落实,才能倒逼全县企业想方设法节能减排,积极促进了绿色生产,真正发挥环境保护税减少污染物排放,保护、改善环境,提高全社会环境保护意识,推进生态文明建设的作用。”湖北省检察院第八检察部副主任刘洋表示。湖北省建始县检察院督促整治环保税征管不力问题行政公益诉讼案办结后,恩施州税务局在全州范围内开展了环境保护税征管工作专项整改行动。2021年,全州税务机关核实申报纳税户数552户,同比增长142%,共征收环境保护税579万元,同比增长47%。

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