政府发行专业债券、专业公司(合作社)运营管理、农民有偿租赁品种.吉林发展膜经济又有大动作了！

10月8日，中国吉林网在《关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》(以下简称《意见》)政策解释记者招待会上宣布，今年省委将重点推进“菜篮子”、“米袋”、“水果盘”项目和地方政府。到2030年底突破了100万亩。

“菜篮子”工程为什么那么重要？

发展棚膜经济是实施“菜篮子”工程，保障重要农产品有效供应的内在要求，是脱贫、巩固坚实成果、有效联系农村振兴的富民产业。

从2020年初开始，省委、省政府出台了扩大“菜篮子”生产、保障市长/市场供应、有效稳定农民收入和公民生活的多项扶持政策。

今年，省委还将推进“菜篮子”、“米袋”、“水果盘”等工程，作为全省“我为群众盘点”实践活动的重点工作。这次，地方政府特别出台了《关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》，支持膜经济的高质量发展，最根本的出发点和立足点是进一步拓宽农民增收致富的渠道，提高全省的“菜篮子”以保证供应能力，为全省农村振兴提供重要的产业支持。

请看吉林的“菜篮子”规划“布局”。

《意见》明确表示，要充分发挥吉林“黑土地”资源禀赋和东北寒冷气候的优势，重点培育国家北方优质夏菜南云基地、冬季城市“菜篮子”保障基地和长白山名优山野菜基地。

实施“百万亩膜建设工程”，5 ~ 10年来全省膜经济总面积突破100万亩。结合全省实际，重新规划了“九九五线一中心”膜幕经济发展区域布局，推动了东中西部“三大板块”的共同发展。

辽源、通化、白山、延边等东部山区重点发展黑木耳、灵芝、榆菇等食物(药)溶菌和长白山山野菜等特色产业，重点发展主秋膜室食用菌立体栽培技术。

长春、吉林、四平等中部地区以规模化室果蔬生产和花卉种植为重点，主要推进标准规模校园建设和生态园、采集园等城市休闲农业。

在松原、白城等西部生态功能区，重点发展韭菜、西红柿、辣椒等北方优质安全蔬菜，主要推进投资少、效果快的简易棚室和庭院膜经济。

“第十四个五年计划”期间如何推进工程？

我省全年蔬菜产量在1200万吨左右，总体上可以满足全省人民的日常消费需求，但存在季节性和结构性不足的问题。为了解决这个问题，省政府提出加快设施农业发展。特别是要扩大温室建设规模，提高冬春蔬菜生产供应能力。

构建产业集群

《意见》是国家级的“吉林长白山黑木耳”梨树9月成都角“北雪韩韭菜”“公主岭香葱”“福余西红柿”“长岭土豆”“农安香果”，

推进规模校园建设

利用当前“累计增量补贴比例”规模校园建设扶持政策，引导社会工商资本投资建设，建设100亩以上园区，引导小农户从独立分散向集约化、规模化经营转变，全省膜经济产业规模化发展。

积极争取政府特别债务项目。

地方县级政府将广泛启动政策窗口，通过“政府发债建设、专业公司管理运营、农民有偿租赁”的形式，设计膜膜经济专项债务项目，加快区域膜经济发展。

发展庭院膜经济

以西部的白城、松原、东部吉林、货币等为重点，发展膜种植合作社，组织农民利用庭院悠闲地种植草棚蔬菜，发展草棚室食用菌产业。

摆脱贫困，巩固和扩大坚实的成果

落实“四不摘”要求，加强扶贫工作支持，组织扶贫和摘帽地区继续发展膜经济，支持膜膜专业村屯建设。

总之，要充分利用各项扶持政策，讲好膜幕经济增收富人的故事，激发工商资本和广大农民朋友的投资热情，在全省形成“草幕蔬菜建设”热潮，大力加强这一标志性的富民产业。到“第十四个五年计划”末期，全省棚房面积达80万亩。到2030年底突破了100万亩。

农家最关心的问题来了！

补贴和政策支持有哪些亮点和实际效果？

可以说，《意见》提出的9项支持政策、“含金量”高、安全措施也切实有效。最突出的政策“亮点”如下。

提高了棚子建设补助金标准

《意见》按照“累计增加”方法明确支持规模校园建设，省级财政重点支持建设面积30亩以上、集中规模园区。以30 ~ 49亩为基准的一级园区，新建日光能源温室每亩1.3万韩元，土堆温室补贴0.9万韩元，塑料大棚补贴0.5万韩元。

50 ~ 69亩是二级公园，补贴比例上升了50%。70 ~ 99亩是三级公园，补贴比例提高了100%。100亩以上是四级园区，补贴比例提高了200%。如果新建100亩温室，可以得到最低财政补贴39

兼顾了农民散户建棚补助

支持小农户联合发展棚膜经济，推行“村集体组织（党支部）+农户”“合作社+农户”棚膜经济联合经营模式，以村（屯）为单位，新建零散棚室核查统计面积30亩以上的，参照同等规模园区标准予以补助。

同时，明确各市（州）、县（市、区）可根据本级财政状况，统筹安排涉农资金，在省级补助标准的基础上，加大新建棚室补助力度。

创新提出发行政府专项债券支持棚膜经济发展

明确由省市县三级农业农村部门建立棚膜经济地方政府专项债券项目库，探索实行“政府专项债券建设+专业公司（合作社）运营管理+农民有偿租种”模式。

县级政府在地方债务风险可控前提下，合理利用专项债券，重点支持100亩以上符合条件的棚膜经济规模园区建设。

支持棚膜经济大县建设

《意见》明确：对年度新建温室、大棚面积累计达1000亩以上，全省综合建设排名前3位的县（市、区），一次性补助500万元；对成功创建国家级果蔬（食药用菌）区域公用品牌的，一次性补助100万元。补助资金由县级农业农村部门自主包干使用，重点支持棚膜建设、生产环节补助、技术培训、病虫害防治以及品牌建设等。

此外，《意见》中还首次明确了各县市可以结合实施高标准农田建设项目来支持露地蔬菜生产基地建设的支持政策，并延续了创新棚膜经济金融产品、城市“菜篮子”仓储保障基地建设、将棚膜经济产品纳入省级特色农业保险、规范棚膜经济发展用地等近年来我省在发展棚膜经济产业方面的一些成功经验做法。

总的来说，省政府这次出台的《关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》，政策支持力度之大前所未有，各项工作措施之实前所未有。通过政策的落地实施，全省各地一定会掀起新一轮棚室建设的热潮。

年内，哪些项目要落地？

为快速推进项目实施落地，年底前，省农业农村厅拟组织举办一次全省棚膜经济专业骨干培训，培训一批懂政策、会管理、有干劲的基层专业骨干人才。

秋收后，全省范围内将开展棚室建设“会战”，指导梨树、磐石、榆树、前郭等地百亩以上“菜篮子”基地抓紧开工建设，力争当年建设、当年投产、当年见效。

总结长春莲花山、四平梨树两地开展棚膜经济政府专项债项目建设的经验做法，指导各地规划设计和储备好明年的政府专项债项目。同时，严格督导各市（州）、各县（市、区）棚室建设严格落实任务。

中国吉林网 吉刻APP记者 陈志文 文/图