最近贵州省财政厅副厅长林红去省人民政府网接受了网上采访，回答了网友的提问。采访的主要内容如下。

主持人：

大家都知道，林副厅长、国际国内经济下行压力增加、减税、新冠疫情等多种因素重叠，财政收支矛盾突出。对于这种情况，我们该如何应对？

林红：

近年来，随着我国经济发展进入新的正常状态，减税等政策持续实施，财政收入增长逐年放缓。此外，财政摆脱贫困，巩固坚实成果，实施农村振兴战略，保障社会民生，支持实体经济高质量发展，预防和解决重大风险的支出压力逐渐加大，财政减收增支矛盾日益突出。

为了有效应对这一矛盾，促进财政保障的整体调整和可持续发展，有效服务全省经济社会的高质量发展，推进省委省政府的重大决策部署，我们要按照党的十九大报告，全面推进“全面规范透明、标准科学、建立有约束力的预算制度、预算绩效管理”。在控制一般支出的同时，增加了对重点领域的投资，强调了“对刀刃使用好钢”。

采访现场。范先万照片

主持人：

“铁公鸡”“一毛不拔”“铁算盘”这些词，老百姓的通俗理解是“吝啬”“吝啬”，在财政工作中能这样理解吗？

林红：

这取决于对象和范围。如前所述，坚持要花的钱比较好。不该花的钱是“毛尖”。应该花哪一笔钱：中央和省委、省政府围绕民生保障、经济社会高质量发展等问题做出重大决策，重点保障这些刚性支出。不应该花什么钱：应该削减浪费和效率低下的钱。我们在推进零基础预算改革的同时，要着眼于中央和省委、省政府的重大决策部署，着眼于经济社会发展的重点领域和薄弱环节，认真落实中央“紧日子”的要求，挤压非重点、非刚性项目支出。不能加强预算审查机制，对可以做的项目一律安排。以人民为中心，预算资金筹集是强调重点民生支出，帮助经济社会高质量发展。

主持人：

刚才提到零基础预算改革，老百姓可能对此了解不多。能具体介绍一下零基础预算是什么吗？

林红：

以零为基础的预算是指年度预算编制不受以前预算分配的影响。按照“资金跟随项目”的想法，所有预算支出都以0为基准。一切从实际需要和可能性出发，逐项审查预算年度内各项支出内容的必要性、合理性和支出标准，打破基数概念和支出固化模式，彻底改变过去的年度“基数增长”。以全球系统为基础，规划年度目标任务、科学申报预算，结合财力情况、轻重缓急、实际需求、成果情况等，引导以综合平衡为基础编制预算的方式。

例如，过去有些部门在申报预算资金时重新申请了轻型和轻型生产，项目不成熟，资金分配后无法及时支出，导致效率低下和无效的资金长期沉淀。零基础预算强调项目作为预算管理的基本单位，坚持预算安排，强调民生保障、经济社会发展等重点领域，实现预算与成果管理一体化，强调“花钱必问效果，要求无效必负责任”。在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的情况下，全面推进零基础预算改革尤为重要。主持人：

听刚才这样介绍，除了零基础预算改革对提高财政资金使用效率、促进财政持续平稳运行有意义外，我们不知道我省的推进情况如何。

林红：

从2019年开始，我省坚持创新的预算管理方式，改革预算编制方法，有效提高财政保障能力，树立“调整、稳健、节约、效率、平衡”的工作理念，在省级部门率先推进零基础预算改革。2020年，根据省委、省政府的决策部署，我省在总结英基预算管理经验的基础上，印发了《全省深入推进零基预算改革方案》，在全省范围内进行英基预算改革、一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算全面实施英基预算管理，2021年、010-30010。

我省通过深化零基础预算管理改革，进一步加强了党委、政府的资金汇总保障能力。这一办法得到了国务院总理李克强、副总理韩正的充分肯定，在国务院第六次大使中作为全国32个典型经验做法之一受到国务院办公厅通报表彰，并在今年出台的国发5号文件中明确表示要积极运用零基础预算改革理念。

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主持人：

　　获得肯定和表扬，说明我们在这方面做了不少扎实有效的工作，您能简要介绍一下这方面的做法和成效吗？

林宏：

　　近年来，我们按照中央和省委、省政府关于大力推进零基预算改革的安排部署，积极推进相关工作，主要做法和成效是通过“三强化”深入推进零基预算改革，获得“五提升”效果。

　　围绕提高财政资金配置效率和统筹保障能力，努力做到“三强化”。即，注重聚焦预算编制重点、明确预算编制原则和优化预算编制路径来强化预算顶层设计；切实细化项目分类、明确项目申报条件和严格项目审核程序来强化预算工作标准；强调突出绩效管理、硬化预算执行和加大统筹盘活存量力度来强化预算过程管理。

　　通过零基预算改革，实现了预算安排的“五提升”，推动财政资金的配置和使用从单纯控制收支转变为实施宏观调控、为推动我省经济高质量发展，促进财政持续平稳运行发挥了重要作用。即，提升了预算安排绩效性，资金效益得到有效释放；提升了预算安排精准性，重点支出得到有力保障；提升了预算安排约束性，硬化预算执行全过程；提升了预算安排公平性，财政资源实现科学配置；提升了预算安排规范性，促使资金分配依法透明。

　　当然，任何一项改革都是在实践中不断总结经验、摸索前行，下一步，我们将继续坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断深化推进零基预算改革相关工作。

主持人：

　　现在提倡“一分钱花出三分效”，不知道预算绩效管理和零基预算两者之间有什么关联，您能简要介绍一下目前我省在预算绩效管理方面的情况吗？

林宏：

　　零基预算改革本身就强调要突出预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入项目入库、预算编制、执行、监督全过程，积极推进零基预算改革和预算绩效管理双融合发展，促使预算资金的安排由“重分配”向“重管理”转变。

　　近年来，我省全面实施预算绩效管理，“花钱必问效，无效必问责”的意识不断增强。一是建立了“1+1+11”制度体系。即，构建起1个实施意见、1个工作方案、11个实施办法的预算绩效管理制度框架体系，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系不断完善。二是积极抓好财政重点绩效评价。2018—2020年，省财政厅对191个重点项目开展财政重点绩效评价，涉及资金2285.1亿元，覆盖所有省级财政专项资金。针对评价发现的问题，督促主管部门落实主体责任，限期整改；强化硬约束，将绩效评价结果应用和预算安排、政策调整挂钩，并将整改落实、结果应用等情况纳入省直部门财政预算绩效管理考核，确保绩效管理工作落到实处。

主持人：

　　有网友注意到，推进零基预算改革，要切实细化项目分类、明确项目申报条件和严格项目审核程序来强化预算工作标准。实际工作中针对严格预算编制审核是怎么做的，能请您给我们介绍一下吗？

林宏：

　　在实际工作中，我们对各部门申报的预算主要坚持“五个挂钩”原则，即预算审核同项目要素挂钩，特别是加强项目可行性、依据充分性、程序完备性、资金测算合理性等要素审核，对要素不全的项目退回补充完善，整改仍不能达到要求的取消预算安排；同预算执行进度挂钩，对上一年度执行进度慢、存量资金过大的，减少预算安排；同审计指出问题及整改情况挂钩，对管理不规范、屡改屡犯、整改不到位的资金减少预算安排；同绩效评价结果挂钩，对绩效评价结果不理想的取消或减少预算安排；同项目评审情况挂钩，根据项目审定情况、项目审减率情况安排预算。按照“五个挂钩”的原则，2020年削减省级部门申报的不符合零基预算导向资金600余亿元，削减率达到40%；纳入评审项目10.5亿元，审减4.6亿元，审减43.8%。2021年削减部门申报的不符合零基预算导向资金200余亿元，削减率为20%；纳入评审项目9.46亿元，审减1.35亿元，审减14.3%。

主持人：

　　网友“明天会更好”提问，在推进零基预算改革过程中有没有对强化预算约束作出相应的要求，能请您给我们介绍一下吗？

林宏：

　　在全面推进零基预算改革过程中，我们始终要求各预算部门严格执行《预算法》《预算法实施条例》等法律法规，全面强化预算收支管理，坚持预算法定原则，硬化预算约束，坚持“先有预算，后有支出”，严禁无预算、超预算、超进度拨款。对违反财经纪律、法律法规和规章制度的行为将依法依规严肃追究责任。

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本期图文：贵州省财政厅