摘要：在目前工伤认定申报实践中，未参加保险雇主的劳动者在跨地区(工伤保险协调地区)工作期间发生工伤后，以“谁”(哪个社会保险行政部门应申报工伤)、用人单位自愿申报或不申报为由，部分社会保险行政部门也无权管辖为由不予受理。鉴于这种劳动者的工作实际，建议统一申报管辖标准1、在没有明确证据的情况下，一律将用人单位的注册地作为生产经营地，从业人员在用人单位注册地承认工伤。)2、“工作”(Savison)“工作”(Savison)“工作”(Savison)。用人单位或者从业人员在实际经营地与登记地不一致的情况下，可以提供有证据的主要营业地或者主要办事机构所在地是实际经营地的明确证据，并在实际经营地确认工伤。

1，材质亮点

(a)工人和物流和快递行业的从业人员；

(2)服务员和用人单位建立了劳动关系。

(3)用人单位未依法为从业人员投保工伤保险。

(四)从业人员在工伤保险调整地区发生工伤

二、法规索引

(a) 《工伤保险条例》

第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。

县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

社会保险行政部门根据国务院有关规定设立的社会保险经营机构(以下简称经营机构)具体承担工伤保险工作。

第十一条工伤保险基金逐步实行省级调整。

地区间、生产流动性高的行业可以以比较集中的方式在外地参加调整地区的工伤保险。具体办法由国务院社会保险行政部门会同有关行业主管部门制定。

第十七条劳动者发生事故伤害或者按照职业病防治法的规定被诊断、鉴定为职业病的，有关单位应当在事故伤害发生之日或者被诊断为职业病之日起30日内向调解地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。如果出现特殊情况，经社会保险行政部门同意，可以适当延长申请期限。

用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，可以在工伤职工或直系亲属、工会组织发生事故伤害之日或者被诊断并被认定为职业病之日起一年内，直接向用人单位所在地调整地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

根据本条第一款的规定，省级社会保险行政部门应当进行工伤认定事项，并按照属地原则由用人单位所在地的市级社会保险行政部门处理。

用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请的，在此期间，符合本条例的工伤待遇等相关费用由相关用人单位承担。

(b) 《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见（二）》

五名劳动者因工作原因派驻国外，有固定住房，有明确的休息时间，在认定工伤时，根据当地正常工作的情况处理。

七人单位注册地和生产经营地不在同一统一地区的，原则上应当在注册地为劳动者投保工伤保险。在登记地未参加工伤保险的劳动者，用人单位可以在生产经营地参加工伤保险。

劳务派遣单位地区间派遣劳动者，应按照《劳务派遣暂行规定》投保工伤保险。建筑施工企业按项目投保的话，要在施工项目所在地参加工伤保险。

职工患事故伤害或职业病后，在保险地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照保险地规定依法享受工伤保险待遇。未参加工伤保险的劳动者，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力评价，并按照生产经营地的规定，由用人单位支付工伤保险待遇。

(c) 《湖南省实施工伤保险条例办法》

第四条县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，其工伤保险机构(以下简称经营机构)具体负责工伤保险工作。

第六条工伤保险基金在设区的市、自治州统筹市、州，在条件具备时进行全省调整。

工伤保险统筹全省之前，养老保险是由省直接管理的用人单位，其工伤保险可以由省直接管理。

3，分析意见

(一)工伤保险的妥善保管和工伤认定申报管辖必须不同

1.工伤保险参保(调整区确定)根据《用人单位登记地原则、生产经营地补充》规则确定。

根据《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见（二）》第7条第1款，用人单位为建立劳动关系的劳动者投保工伤保险，根据《用人单位登记地参保原则》，是生产经营地参保

2、工伤认定的申报管辖是按照“参保的以参保地（统筹区）管辖，未参保以生产经营地管辖”为规则来确定管辖。

根据《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》第七条第三款规定，工伤认定的管辖是按照是否参保来区分。如果已参加工伤，则应当在参保地申请工伤认定；如未参加工伤保险，则应当在生产经营地申请工伤认定。对于工伤认定的管辖规则，其实规定是比较确定的。

（二）未参加工伤保险情形下，其用人单位生产经营地的确定

1、因行业及工作的特殊性，从业人员需要跨统筹地区开展工作，对该类事故工伤认定的申报管辖，用人单位的生产经营地有四个情形：①注册地：是指用人单位成立时办理营业执照时登记的地址；②实际经营地：是指用人单位的主要营业地或者主要办事机构所在地；③派驻点所在地，是指用人单位在注册地和实际经营地之外安排的派驻点所在地；④事故发生地，是指工伤事故发生时的事故地。

2、派驻点所在地作为生产经营地的规定。

根据《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》第五条规定，当劳动者在用人单位的派驻地进行固定、规律工作时，派驻的驻在地实际上就是视同其生产经营地。因此，在驻在地发生工伤事故时，可按照驻在地正常工作的情形来进行工伤认定。

3、派驻地工作与出差（因公外出）的区分考量。

根据《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》第五条规定，派驻地工作具有工作场所固定、作息明确规律的要求。并且派驻地工作相对出差（因公外出）的随机性、临时性的特点来说，具有固定性、持续性的特点。因此，对于在考虑从业人员是派驻工作还是因工出差时，可以着重参考从业人员工作是否符合上述要求和特点来区分。

四、法律建议

考虑物流及快递行业网点多、终端配送从业人员跨统筹地区的情况普遍等行业特点，如果完全按照注册地、实际经营地、派驻点、事故发生地等因素来确定未参加工伤保险从业人员工伤认定的管辖，不仅有可能会发生认定机关相互推诿的情况，而且会大大增加从业人员的举证负担。因此，针对物流及快递行业的角度来看，对未参加工伤保险从业人员工伤认定申报管辖的标准应予以统一，具体标准为：

1、在没有明确证据的情况下，一律以用人单位的注册地为其生产经营地，从业人员在其用人单位注册地认定工伤。

2、在用人单位或者从业人员提供明确证据证明，实际经营地与注册地不一致的情况下，可以在有证据证明的主要营业地或者主要办事机构所在地为实际经营地，并在实际经营地进行工伤认定。

作者简介：赵紫亮，湖南如金律师事务所专职律师，从事法律实务工作10年，曾担任审判员、国家三级法官，劳动争议仲裁员，审理各类案件1000余件。

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