“如果不是纪委精密监督，我们的粮食补贴可能再也回不来了。”四川省徐荣县马岭镇村居民刘成玉对记者说。

最近，徐英贤纪委通报说，在马岭镇举行了纪律资金撤回会，调查了该村的相关事件，纪律当事人进行了公开审查。此后，30名群众依次签名，这一迟来的8年粮食补贴共获得10392元。

清退的是违法金，得到的是民心，这是群众的实际口碑。习近平总书记郑重的承诺留在耳边。到2020年，按照现行标准，农村贫困人口全部脱贫。

没有留下锅底，没有退路。消除贫困关系到千家万户，要想取胜，就要做好攻坚战。前方仍有很多困难和挑战。其中还包括有效监督巨额扶贫资金的方法。防止发生诈骗、虚报诈骗、剥削扣除、私分断绝、友谊胡雨等腐败行为。

中央纪委决定在2018年至2020年期间继续对扶贫领域的腐败和作风问题进行特别治理，各地各部门迅速采取后续行动，腐败问题被揭发，形成强大的遏制力。

认识到“腐败”等箭

陕西省吕梁市离石区新义镇麻子区村党支部原书记哈维比在新义镇政府实施粮食扶贫项目过程中虚报羊144只，并将扶贫资金7.2万韩元用于个人支出。

江西省右舷南桥县南桥镇纳菲村党支部。2008

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4月27日，中央纪委国家监督委网站在“扶贫领域腐败和作风问题暴露区”进行了2018年第一次通报，集中揭露了24个典型问题。

从各地调查的扶贫领域违纪问题可以看出，这一领域违纪形式多种多样，虚热项目、制作虚假资料或以他人名义骗取扶贫资金。有通过各种方式将特别扶贫资金转移到非扶贫用途。利用职务上的便利，有贪污侵占扶贫资金的。有借扶贫事项、扶贫资金分配机会非法收费的。

从学科主体的角度看，扶贫领域的腐败问题大多发生在基层，学科人员发生在村干部、乡镇、车站干部、县级领导班子成员和相关职能部门。但是乡镇二级比较集中。2016年，中央纪委通报了扶贫领域突出问题325件，86%包括乡镇干部。2017年533起，城镇和村庄占79%。

从违反纪律的金额来看，“巴黎贪心”是微观腐败和“小官贪”并存的，前者占多数。从资金项目的角度来看，主要包括社会结构、危房改造、扶贫创业就业、福利林补贴、救济金等项目。值得注意的是，“小官贪”和“抱团腐败”交织在一起。例如，江苏省连云港市赣榆农商银行采取虚假贷款材料编制等措施，与赣榆区富宾办事处财政局共同筹措扶贫资金2073万元。

随着扶贫工作的深化，扶贫工作的多样化，一些腐败的新趋势需要引起警惕。利用企业扶贫等方式筹措扶贫资金。浙江省瑞安市高层大厦镇燕山村党支部书记金贤鹏、村主任吴炳银以瑞安市绿庆农产品专业合作社的名义，将虚构扶贫事业和扶贫资金汇集起来，私下分享。

利用科学技术和金融手段挪用扶贫资金牟利。例如，浙江省杭州市临安区民政局结构管理所原站长陈兆林贪污慈善总会账户资金467.9万韩元，用于网络赌博和期货交易等营利活动。

因为消除贫困领域的腐败问题大部分是部分地方制度的漏洞，给图谋不轨的人机会。从各地大大小小的特别监督报告中可以看出，部分地区对个别村(社区)存在的扶贫项目“拼盘”、多发申报等现象监管不力，没有及时发现，违反了特别扶贫资金申报相关要求。在一些地方，扶贫发放目录存在虚假大签名、政府部门在要素不完整的扶贫工作文件上盖章同意、关于扶贫工作的大帐资料不全、会计凭证不足等问题，资金安全风险很大。

部分党员干部的“自我私欲”是突破其局限性的根本原因。部分干部为人民服务的宗旨意识淡薄，没有把民优或民利作为扶贫工作的出发点，也没有把群众脱贫致富作为扶贫工作的立足点。部分干部法纪意识不强，有侥幸心理，面对扶贫资金贪利，在利益诱惑面前对扶贫奶酪伸出了黑手。

严惩不贷，严肃查处

"严惩不贷，严肃查处。"2018年中央一号文件要求治理扶贫领域的腐败和作风问题。

各级纪检监察机关将调查扶贫领域的失业和腐败问题作为重要的政治任务，对贫困群众“救命钱”的行为严惩不贷。

浙江省在扶贫领域的精细监督过程中充分发挥了巡视巡逻的“利剑”作用。如果该省东方市抽签、纪检、农务、财政等单位人员成立专职巡逻队，坚持“看人、看项目、看资金”的原则，重点到村口发现和调查扶贫领域中的“大雁超额脱发”、“虚报辞令”、“强农惠农专项资金扣押”。

北京市纪委、新疆维吾尔自治区纪委、西藏自治区纪委、青海省纪委、内蒙古自治区纪委、河北省纪委联合下发《北京市与五省区纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制》，在日常监督、巡逻、特别检查、督促整改等方面加强合作，进行联合检查、合作验证。

四川省泸州市使用科学技术手段进行精确监督。该市正在为扶贫领域“农业产业”“异地扶贫转移”建立大数据分析平台。

雷霆手段下，“纪委监委绝对是动真格的”成为普遍共识。各省纪检监察机关一季度查处扶贫领域腐败和作风问题的数据就是最好的佐证：云南排查问题5432个，问责单位或党组织14个，处理1524人；重庆处理问题294件，处理504人，其中给予党纪政务处分250人；青海处理干部217人，其中给予党纪政务处分143人；安徽查处问题578个，党纪政务处分525人，移送司法机关18人……

“重拳问责，既能震慑不收敛、不收手的领导干部，也能继续扩大扶贫领域反腐成果。”北京大学廉政研究中心副主任庄德水如是评价。

在严厉惩治的高压态势下，一些一时糊涂的党员干部幡然悔悟，及时收手，主动交代问题。如湖南省保靖县开展易地扶贫搬迁和农村危房改造专项巡察仅3天，就有68人主动上交款物。

管好资金 源头治理

扶贫领域腐败问题治理的关键还在制度，正如山东省委党校党的建设教研部副教授季东晓说，必须落实制度设计与工作程序，特别是扶贫资金分配、拨付、使用制度，扶贫项目审批、招投标、监管、验收制度等。

5月9日至10日，国务院扶贫办在陕西省宝鸡市举办全国扶贫资金项目公告公示资金监管培训班，对各级扶贫部门抓好扶贫资金项目库管理完善、公告公示制度完善、扶贫资金管理使用问题整改、扶贫资金信息系统建设完善等扶贫资金项目管理重点工作提出要求和予以指导，切实解决扶贫资金项目监管“最后一公里”问题，要求各级对发现和查处的问题进行跟踪督办销号管理。

各级党委和纪委切实担起“两个责任”，层层传导压力，强化对乡、村干部的教育管理，加强对扶贫专项资金使用的监督检查，扎紧制度篱笆、织密监督笼子，盯紧人、盯牢钱、盯住事，确保扶贫政策落实到位、扶贫资金发放到位。

四川省将扶贫资金纳入平台监管，创建了以“互联网+精准扶贫代理记账”系统为依托，以会计服务为抓手的农村集体经济财务管理新模式，有效解决村级财务管理能力“低、宽、松”问题。

为加强财政扶贫资金和项目管理，提高资金使用效益和项目管理水平，青海省同仁县坚持“资金跟着项目走，监管跟着资金走”原则，进一步强化举措、完善制度、严明纪律，重点规范了五个方面的制度建设，并与各乡镇签订了《扶贫专项资金管理责任书》，确保扶贫资金精细化管理和安全规范使用。

浙江省天台县针对基层扶贫情况复杂的实际，制定扶贫资金使用流程图，出台《村级干部权力清单》，规范扶贫领域“小微权力”运行，并严格执行《村居干部“五不”承诺制度》，要求全县所有村居干部签订承诺书，从源头守好“防线”，确保每笔扶贫资金都安全、高效、干净地到达贫困户手中。

此外，扶贫领域存在的腐败问题，与各地党风廉政建设情况关系密切。庄德水建议，党风廉政建设与精准扶贫工作需要同步推进，脱贫攻坚推进到哪里，党风廉政建设就要跟进到哪里。

治理扶贫领域腐败问题，必须靠全社会的力量，在强化社会监督的同时，各级党委、纪委和广大党员干部更要有力有为，对腐败问题绝不姑息、迁就，让党中央的好政策真正落地见效。