从2015年开始，我市围绕“资源共享、规范促进、提高效率、加强监督、信息公开”的工作目标，构建了公民生工程信息管理平台。目前在霍山县、金寨县、金安区、裕安区试行，效果显著，今年将在全市推广。

第一，创建背景

第一，资源共享的必要性。我市33个民生工程由多个部门主导，具有多渠道投入资金、多形式运营等特点，一直以来部门与部门之间、部门与民生办公室之间、市县民生办公室之间、市直部门与县直区直部门之间等信息资源不共享，数据传输不及时，是民生工程实施过程中面临的实际问题，统计数据口径不一致。因此，迫切需要建立一个统一、资源共享、动态管理的综合平台，为科学决策提供可靠的基础。

二是加强监督的必要性。长期以来，民生工程资金使用不透明，监督管理不善，是民生工程实施过程中一直面临的实际问题。从全市审计、检察等部门和民意调查机关通报的数据来看，目前民生工程领域的资金挪用、职务犯罪、信息虚假等问题还在一定范围内。从全市最近公开的事件来看，基层干部贪污、扣押、吸引国家民生资金的违规和违法行为也存在于一些部门和乡镇。例如，村两委保留了部分危房改造经费，用于村队成员的私分。村里的队员们为了自己的近亲，犯规地处理低保、优惠补贴。增加虚假培训农民名单，征收国家农民技能培训费用。会计上补充项目资金的获取探讨；美丽乡村建设申报项目及资金与实际不符。村委滞留，准备扶贫资金等。因此，构建权威平台，加强民生工程专项资金监督，确保民生工程资金在信息平台上安全运行是必不可少的。

第三，需要提高效率。随着民生工程的不断发展和完善，与民生工程相关的报告和统计数据越来越多。部门与部门之间、部门与民生办公室之间、市与县区民生办公室之间、市直部门与县区直部门之间的数据传输和资源共享或手工方式、工程进度、月报摘要等仍在使用传统的excel表格进行统计，有时确认一个数据会涉及多个部门。因此，建立科学完善的信息共享平台，提高生产力已经是大势所趋，顺应了互联网时代到来的必然要求。

二、基本情况

民生33个工程包括10个牵头部门。其中，民政首都两个部门建立子平台，其他8个部门在大型平台的格局中工作。平台的布局分为两部分。一个是内部业务布局。内部业务平台向各部门上传相关信息，利用其他部门上传的信息查看、比较、分析与本部门相关的数据，并为其他部门提供数据查询界面。主要有系统管理、月报管理、数据查询、统计分析、资金分析、数据公示、工程公示、新闻控制等公共功能，可针对公共租赁住房安全、危房改造、租赁补贴等部门定制单一功能。第二个是信息门户布局。信息门户主要起到对外宣传的作用。信息门户包括业务动态、通知公告、领导关注、政策规定、常见问题、工程公示、利益大象公示等。其中，工程公示、利益大象公示功能与其他门户网站不同。工程公示不仅可以告知工程进度，还可以附上工程进度照片。通过受益人公示，老百姓可以按项目名称按年、季度、月、人员查询公开信息，门户网站可以查询与自己享受和折叠的民生工程相关的补贴，开通Android手机查询客户端。该平台有四大功能。一个是数据导入速度快。按照规定的格式处理的数据和各牵头部门的民生工程基础资料可以导入系统，不完整的数据可以直接输入，可以及时更新，避免各种修改。第二，查询搜索高效。可以设定各种条件，按类或组细分，找到必要的民生工程资料。第三，数据传输方便。各县区上报数据可通过互联网或USB生成专用文件，迅速向市民生报告并导入系统。第四，项目管理敏捷。软件采用自己的项目形式，每年根据民生工程项目调整增减项目信息，各县区可以填写时越报告并及时报告。

三、主要做法

第一，建立数据共享平台。民生项目各牵头部门导入基础数据，通过统一信息标准和接口，通过数据交换平台，将各子系统数据交换到共享数据平台。例如，省民生办公室每年收集民生项目的基本数据库，通过转换，自动生成民生项目的基本数据库，使数据库的收集更加清晰、快速、真实、准确。其次，相关部门的数字信息可以通用，平台可以一次性导入数据，并及时与相关部门共享。例如，在引入民政部门农村低保信息后，残联、人事、卫计委、住房部可以立即确认相关人员是否为低保人员，这些部门无需联系民政部门要求提供低保人员信息。在审查农村危房改造家庭的基本情况时，如果需要低保和农村五保人力信息，可以通过民政部门和残联部门的人员信息库进行数据比较，确认自己数据的真实性，实现数据共享、信息共享。

第二，是建立联合调查机制。各牵头部门通过平台提交本部门的相关数据后，其他业务部门可以通过网络互查提高其他部门的工作效率。例如，残联可以通过平台在线确认残补补贴，住房建设等其他部门可以通过平台获取相关其他部门的公示信息，民政等部门可以通过平台了解内部各功能室财政补贴发放情况，从目前2县2区实施情况来看，联合调查协查发挥了强大的功能，刘安区残联通过联合调查协查功能，在2015年实施重症残疾人生活救助过程中，是否应该救助，不应该救助。

三是建立比对核查制度。各牵头部门上报涉及补贴类数据，可与财政部门实际打卡数据进行比对，防止牵头部门报送县民生办是一套报表，实际打卡又是一套报表，系统及时给各牵头部门提醒、警示，确保报送财政部门、民生办、公示数据完全一致，防止瞒报等其它情况出现，有效防止编造虚假数据，或重复上报等现象发生。比如，对危房改造类，能让享受过的对象不可再次申请，也不可用家庭其他成员再次申请；对低保类享受对象可以防止虚增家庭成员或单个成员挂多户的情况发生。同时，各部门之间报送的数据也能进行多维度的比对，从而进一步提高报表数字的真实性和公开性。霍山县、金安区、裕安区民政火化人员自然减员信息的导入为补贴发放类、参保类人员的核查又提供了新的手段。在实际工作中，各县区或多或少都存在人员已死亡但仍在领取各类补贴、养老金的现象，这一功能的引入避免了重复领取财政资金或套取财政资金的现象发生。

四是健全内部监管机制。加大专项补贴或特殊人群的监管，依据补贴发放花名册筛选出享受补贴金额最高或补贴种类最多的人群，进行排名分析。对排名靠前的人员进行重点检查，看是否存在套取国家民生工程资金现象的发生；对村干部等特殊人群也可以进行监控，查看是否存在违规享受补贴等情况的发生。同时建立自定义监管措施，可以查阅村干部享受工资待遇、救灾救助、危房改造等补贴是否同时存在；对危房改造可以通过分系统乡镇在线录入，自动生成花名册，以及按照省、市民生办要求报送不同格式的报表，可以对房屋建设的真实性、重复性、建设类型等进行逻辑审核；对申报责任人、县乡审核验收责任人、资金拨付状况等信息进行全过程的记录，有利于责任倒查和跟踪问效。相关部门也能够掌握民生资金的拨付情况、使用和监督检查等情况；对工程类项目也能掌握是否按照进度拨付资金，使民生工程资金在信息平台的“高速路”上安全有效运行。

五是建立安全防范机制。信息系统设立了网络舆情收集和查询功能。对网络舆情反映民生工程实施过程中存在的问题，及时分析研判，认真调查核实，主动回应，及时处理；系统为享受惠民政策的受益群众提供查询功能，受益群众只要输入身份证号码，就能查询到自己享受的资金数量和发放到位情况。同时，为确保系统安全运行，平台为相关人员的查询、填报、修改数据设置一定的权限，做到公正透明，避免暗箱操作，使平台运行安全可靠。

四、主要成效

民生工程信息管理平台运行几个月来，效果显著，主要表现在民生工程数据填报更加准确、政策宣传更加公开、工作效率更加高效，有力地解决了项目进展不平衡、部门与部门之间不沟通、乡镇和部门两张皮现象，从而确保民生工程推进机制更加科学、更加完善。

一是信息内容更加全面。通过平台的运行，民生工程信息内容更加全面、更加直观。比如，平台首页能够反应领导关注、工作动态、图看民生、政策公示等亮点工作，进入平台能够看到受益对象的身份证号、银行卡号、联系方式和资金到位情况，并且还能够识别身份证号、银行卡号、联系方式的真实性和准确性，解决了历年来民意调查中发现联系方式不准确、不真实问题，消除了联系方式空号、缺号现象。其次，建设类项目的月进度、形象图片、施工方式、投资完成率等均能够全面地反应。

二是数据填报更加真实。民生工程信息管理平台未上线前，各部门报表数据填制不够规范，出现较多问题。比如：享受对象身份信息不全或填制有误，填制内容不规范，未能按报送要求填制，错栏、错位现象较多。通过平台运行，规范了填报工作，解决了报送数据有效性和完整性问题，能让报送人员掌握本次报送哪些数据出现问题，让相关部门领导能知道本部门是否及时报送民生数据、报送的民生数据有效性如何。比如，民政部门低保、五保数据通过平台报送后，能达到以下效果：乡镇XX日XX时XX分报送的，本次报送了多少户、多少保障人口、保障金额为多少、每户信息填写是否完整，低保证号、身份证号、银行账号等信息是否一致，享受人口与填报成员数据是否一致，相比上月报送增减了多少户、多少成员，是否有重复上报情况等。

三是政策宣传更加公开。全面、及时、真实、权威地公开民生资金的受益对象、范围、标准、申请程序等，既加大了民生工程的宣传力度，又有利于接受群众监督，使民生工程运行更加公开、公平、公正。一方面有效地防止假公示、一张纸公示或形式性的公开、公示等，另一方面对高发、易发的风险进行防控，进而形成强大的预防威慑力。随着平台的建立及不断完善，为单位上报、打卡发放、数据公示之间建立了一定的逻辑关系，杜绝了公示一套数据，上报一套数据，打卡又另一套数据情况的存在。同时，便于相关领导通过一个平台掌握到较为全面、真实的数据，也为民生工程受益对象和系统内的所有人员宣传民生工程政策提供了平台。

四是工作效率更加高效。平台报表系统投入使用后彻底解决过去乡镇与县主管部门之间，以及县民生办之间点对点逐层汇总上报时工作量大、速度慢、误差大的问题，极大地提高工作效率，实现统计手段的现代化。通过规范操作、多方位查询、主动公开等功能的综合运用，平台的运行还有效地促进单位管理工作规范化、制度化，从而提升了单位源头从严、主动防范的意识。

五是实际运用更加实惠。在两县两区大平台运行的基础上，民政和水务建立了子系统，做到无缝链接，效果显著。以霍山县为例，从民政部门使用效果上看，一是减轻工作量，提高工作效率。比如，霍山县城乡低保发放类，每月近2万低保人员，年发放救助资金4000多万元，在没有使用系统之前，每月发放都是通过QQ、Excel表格由乡镇报送发放清册、调整表、统计台卡至县民政局，县民政局审核后返回到乡镇，由乡镇在财政所一卡通中造册，提报至县民政局，县民政局在一卡通系统中审核再提报至县农村局，操作流程很繁琐，不利于监管。启用民政信息子系统后，各乡镇只需要在民政子系统录入基础数据，每月更改需调整的基础数据，县民政局在系统中审核通过后，民政系统可直接将数据转换至一卡通系统进行打卡发放。这样，不但减轻工作量，强化监管，更确保人员信息的姓名、身份证号码、银行账号的准确性，更确保封闭式运转。同时，子系统还会自动生成动态调整表、一卡通发放清册、财务统计台卡、农合所需信息、民生管理平台公示信息、每年的民生基础资料信息等相关部门所需的内容和各种报表。二是实现资源共享，增强部门联动。民政子系统方便了残联、住建、房产、新农合、供电等部门查询比对，确保信息唯一性和准确性。根据各相关业务单位的需求，将民政子系统网址下发给相关单位，限定其单一使用权限，方便查询比对，达到资源共享，比如，下发一个用户名给残联，残联即可登陆查询城乡低保户名册。三是运用数据分析，强化资金监管。子系统能够对重复享受低保、五保对象自行提示；乡镇自行改动身份证号码、一卡通账号，系统会自行提示；享受人员分别在2个乡镇重复享受系统会自行提示。如系统平台能提供低保、五保等特殊人群享受补贴户数占全户数的比例，相应的金额的占比分析。同时，对特定人群任一补贴进行单笔、总额方面进行分析，防止基层出现不合规的操作，比如，对全县当月死亡人员进行信息核对，排查死亡人员是否享受城乡低保，信息平台设置的有火化人员享受低保查询，当月死亡名册导入后，各乡镇可在民政系统中查询本乡镇当月是否有死亡人员继续在享受，如死亡人员属城乡低保对象，那么系统设定必需核减该死亡人员，才能提报当月发放清册；如死亡人员属于户主，家庭又特别困难，家庭成员仍符合享受城乡低保的，乡镇联系该户到财政所更改一卡通信息，方可继续享受，否则，系统将不能保存，提交不了当月发放清册。从水务部门使用效果上看，霍山县去年6月份正式投入运行，子系统的运行实行了“四化”目标。一是项目内容公开化。通过该系统运行，每年所实施的“八小水利工程”从项目申报、项目审核、项目验收、项目查询、项目公示等各个环节均能全面、直观、公开、透明的展现出来。二是项目管理规范化。该系统分为四级管理，即乡镇水利站按照村集体意愿，申报年度工程计划，乡政府对水利站申报的项目进行审核，同意后转到县水务局负责技术的人员手中，技术人员对工程建设内容、工程量及投资额进行现场审核、测算，无误后进行上传，这时所有数据均汇总到县水务局项目库中，水务局汇总全县年度项目信息后，上报县政府常务会议研究，通过后下达正式计划到乡镇，由乡镇组织实施。比如：项目开工后，乡镇需要上传工程施工照片，证明项目已开工。工程完工后，由乡镇进行自验，并在系统中填写验收表格，验收合格后，每处工程在系统中的信息将资料完整无误，这些资料可用于后期省、市验收抽查、财政绩效评价以及政府部门的审计。三是项目管理信息化。通过该系统，所有工程资料全部实现信息化管理，系统的管理者，可以任意查询每处工程的项目名称、位置、GPS定位、工程三张照片对比、投资额、主要工程量、工程实施主体、管护主体、工程验收资料等相关信息，项目公示后，广大群众可从平台中按查询条件查询出每处工程的基本情况。其次，系统中还可以分乡镇、分类型汇总导出年度项目计划表，根据工程是否上传施工照片得出是否开工的结论，对未开工工程可以调度乡镇抓紧开工，工程开工处数也可与霍山县民生工程信息平台进行对接，按月导出工程进度信息表。四是项目管理效率最大化。通过系统大大减少工作量，有效提升工作效率。而且通过软件管理，在工程申报时，以往已实施的塘口可自动过滤，避免重复申报问题；项目申报前，工程GPS定位信息、项目原状照片必须上传，避免虚假申报问题；项目实施中，需要上传建设中、建设后照片，避免虚假建设问题；项目验收时，需重新核对GPS、三张照片、投资、工程量等信息，验收组成员名单全部提交到软件中，便于后期追根溯源，有力确保八小水利工程建一处、成一处、发挥效益一处。

皖西日报