1986年3月，深圳。国务院宁波发展建设协调小组召开第六次协调会议。这次会议的主题是研究在宁波北仑建设保税区的方案。

20世纪80年代中期的中国，保税区仍然是一个全新的概念。顾名思义，保税意味着免税，即通常免除出入关境时必须缴纳的各种税金。

中国实行改革开放政策不到10年，宁波提出成立保税区，这对很多人来说似乎是不切实际的“空想”。但是这个异想天开的想法得到了当时国务院副总理谷木同志的认可。

“可以考虑在宁波建设保税区。可以进行研究，条件具备后可以更进一步。”曲木当时的另一个身份是国务院宁波开发建设协调小组组长。

曲木同志的判断有充分的根据。十一届三中全会以后，宁波的口岸经济地位迅速上升，对外开放速度加快，积满灰尘的千年商丘又复苏了。

特别是1984年，宁波被授予外贸出口粒子主权，进出口外贸以年均20%以上的速度增长，宁波外贸总额跃居全国第13位，全市100多家外贸公司与全球3000多家客商建立了业务关系。

曲木同志的话给了宁波建设保税区的巨大信心。这次会议结束后，宁波市委和市政府立即组织了专门小组，对宁波保税区的建设进行了大量的研究探索和各种基础工作。

当时的构想是在宁波北仑港划出海岸线和陆地，建立外贸加工港，实行自由港的部分政策。

1990年6月，国务院批准了中国第一个保税区——上海高桥保税区。第二年5月，天津港保税区获得批准。

宁波申报保税区的紧迫感也越来越强。1991年8月，时任浙江省省长加洪胜在北仑召开现场事务会议，对《关于建立宁波北仑保税区的方案》进行审议。

会议同意以3个小区(山丘工业园区、清代工业园区、抗战工业园区)带动宁波北仑港开发。

三个小区中，港口前工业区紧靠北仑港国际集装箱码头，是开展保税仓库、国际转口贸易、出口加工的最理想地区，其发展目标是保税区。

宁波市政府在积极争取国家批准的同时，开始建设保税工厂保税仓库，规划面积为4.5平方公里，首次开发0.8平方公里，逐步扩大各项保税业务，扩展到港口，提供国际中转服务。

市政府的想法得到了葛洪胜的认可。葛洪生相信，这块土地的开发将带动整个宁波和地方的经济发展，并要求在85年期间尽快开发保税区。

1991年8月21日，市政府正式向州政府提交了包含这一想法的《关于加快北仑港工业区开发建设实施意见的报告》。

1992年，邓小平同志南方谈话发表后，为了进一步加快改革开放，深入推进沿海地区开放，国务院参照国际自由贸易区的一些做法，决定在沿海主要港口城市设立保税区。

东方风满眼春意。当时北仑港工业区管理委员会副主任赵宇说：“宁波保税区能批准的是邓小平南巡的东风，这是事实。”赵宇厚从头到尾参与了保税区的规划、批准和开发建设。

1992年2月宁波市政府专门成立了宁波保税区领导层。半年后，副官部市长/市场带队飞往北京，向国务院副秘书长何春林同志和特区领导层提出了关于保税区问题的报告。

特区领导人再次肯定了在宁波北仑设置保税区的决定，并提出要深入进行保税区功能的研究。结合宁波港条件、解放思想、创造条件，请求真正创造转口贸易。还要求宁波提高投资项目质量，积极引进国际上有影响力的集团和国内大企业。

前方抓紧申请批准，后方各项基础工作也有条不紊地展开。9月5日，保税区第一期0.592平方公里土地转让手续完成，当时我国特大型企业集团3354华能集团与宁波市、港务局、香港华能等部门合作成立了华能联合开发公司。

华能拿到了第一张土地合格证，承担了开发这块土地的任务。回填池塘、场地平整、开垦溪河、道路建设、栅栏基础及隔离网的制作、排水污水管道的布置等一切都按照保税区的规划要求正式展开。

到10月份，有关保税区的各种管理规定和政策规定也已经制定完毕。例如，《中华人民共和国宁波海关对进出宁波保税区货物、运输工具和个人携带物品的监管和征免税实施细则》、《宁波保税区管理办法》、《宁波保税区外汇管理实施细则》、《宁波保税区人员和车辆进出管理办法》等。

1992年11月19日，北京批准了好消息——宁波保税区。这一天将载入宁波的史册。

国务院批文明确，宁波保税区位于北仑港南侧，面积2.3平方公里，达到首次开发1.2平方公里，保税区周边应根据海关要求设置隔离设施，海关检查验收后启动。所有参与建立宁波博世区的人都很高兴。

宁波保税区当年轰轰烈烈的建设场面。

1993年3月28日，宁波保税区第一期0.592平方公里开发区域通过海关总署验收，正式封关运作。

1993年12月28日，经海关总署验收，保税东区1.2平方公里全面步入规范化高效运作轨道。

其实，保税区从获批到首期地块验收通过，前后不到100天，已有50余家注册企业，总投资近2亿美元，宁波速度再次展示在世人面前。

而这得益于宁波保税区独具特色的行政体制改革：一切为投资人服务，一切为纳税人服务。它一改其他保税区由政府组织建设的路子，实行政企分开，采用公司制管理体制，解决融资问题。

1994年10月18日，保税西区1.1平方公里区域也顺利通过了海关验收，至此规划总面积2.3平方公里的保税区全面投入运作了。

2002年1月13日，海关总署复函同意宁波保税区以地块置换方式设立宁波保税区南区，区域面积0.4平方公里。自此，宁波保税区形成东区、西区、南区“品”字形发展态势。

一个“免证、免税、保税”、“境内关外”，按国际自由贸易区运作的特殊区块展现在人们的面前。

（北仑发布综合编辑，资料来源：中国宁波网 朱宇 冯瑄 甘泉）